Недопереизбранные

Досрочные местные выборы зависят от создания «демократической коалиции», а внеочередные выборы парламента и/или Президента – от возможных разногласий между БЮТ и «НУ-НС»

Избрание состава Верховной Рады VI созыва выглядит не столько окончательным завершением внеочередной парламентской кампании, сколько эпизодом в начавшемся перманентном избирательном процессе. Количественный и качественный состав законодательного органа страны таков, что дальнейшее развитие событий может привести к досрочным выборам как местного, так и общегосударственного уровня. Пожалуй, единственный, кто старается не драматизировать ситуацию с возможным переизбранием кого-либо из представителей власти, – Президент.

Однако позиция гаранта Конституции обусловлена не только статусом главы государства, обязанного поддерживать стабильность во вверенном ему обществе, но и неоднозначностью электоральных перспектив как самого Виктора Ющенко, так и пропрезидентской политической силы. По сути, «оранжевые», учитывая неубедительный  результат в 14,15%, добытый «Нашей Украиной – Народной Самообороной» 30 сентября, и наличие мощных личных конкурентов Ющенко в лице Тимошенко и Януковича, к серьезной электоральной борьбе попросту не готовы.

Как бы то ни было, на данный момент существует довольно большая вероятность проведения внеочередных выборов практически всех избираемых органов власти. Речь идет о ближайшем избрании мэров и муниципальных советов, начиная со столицы, а также старте досрочной президентской и парламентской кампаний, причем очень может быть, что одновременном. Очевидно, что первый вариант становится реальным при условии стабильной деятельности создаваемой сейчас «демократической коалиции», а второй – как раз в противоположном случае, если работа Верховной Рады в силу тех или иных причин будет дестабилизирована.

Досрочные выборы мэров Киева и Харькова во время недавней парламентской кампании обещали партнеры по «демократическому лагерю» – БЮТ и «НУ-НС». Не отказались они от своих целей и после того, как стало ясно, что эти две силы получают большинство в новоизбранной Раде. В Приложении 1.0 к соглашению о создании «демократической коалиции», в числе приоритетных нормативных документов названы проект закона «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины (о назначении внеочередных выборов в Киевский городской совет и Киевского городского головы)», а также проекты соответствующих постановлений Верховной Рады. Голосование по этому вопросу должно состояться до назначения Премьера. Следовательно, ближайшее юридическое оформление и стабильная работа «демократической коалиции» на протяжении хотя бы нескольких месяцев, необходимых для проведения досрочной кампании в столице, скорее всего, будет означать переизбрание киевских властей во главе с Черновецким. Это же будет являться залогом переизбрания городского головы Харькова.

Более запутанной выглядит ситуация на общегосударственном уровне. Круг вариантов, ведущих к досрочной парламентской или президентской кампании, достаточно широк.

Первый сценарий развития событий – неспособность прошедших в парламент партий и блоков собрать большинство. Мы уже писали о гипотетической возможности работы Верховной Рады, в том числе, по формированию правительства без коалиции – при условии сотрудничества Президента, части «нашеоборонцев», Партии регионов с ее сателлитами-коммунистами и Блока Литвина. Согласно Конституции, до сентября 2008 года парламент застрахован от роспуска главой государства как избранный на внеочередных выборах. После этого Виктор Ющенко столкнется с необходимостью решать, будет ли он пользоваться своим правом (не обязанностью!) давать старт досрочной кампании. Все зависит от того, как сложиться сотрудничество Президента с его тактическими парламентскими партнерами. Проведение досрочных выборов Верховной Рады в конце 2008 года будет означать только одно – кампания пройдет без пропрезидентской силы, поскольку основная часть «НУ-НС» работать с Партией регионов, судя по всему, откажется. Разве что эту роль возьмут на себя «регионалы», у которых группа Ахметова может договориться с Ющенко о выдвижении его в качестве единого кандидата на ближайших выборах главы государства. Однако и этот путь является заведомо проигрышным для нынешнего гаранта Конституции, поскольку он проигрывает «демократическое» электоральное поля Запада и Центра Тимошенко и вряд ли «подбирает» нынешних приверженцев Януковича на Востоке. Для этого Ющенко и его «бело-голубым» партнерам придется провести колоссальную подготовительную работу. Во-первых, дискредитировать БЮТ как деструктивную силу, мешавшую работать «антикризисному правительству №2». Во-вторых, доказать, что деятельность избранного ситуативным парламентским большинством состава Кабмина за менее чем годовой период была чрезвычайно эффективной. В-третьих, придется подбросить избирателям некий модернизированный вариант лозунга «Схід і Захід разом», объявив его воплощением именно действующего Президента и избравших сотрудничество с ним «регионалов».

Теоретически, Ющенко может объявить, что пошел на сотрудничество с приверженцами «широкой» коалиции в целях обеспечения стабильности в стране. Но в этом случае ему грозит полное непонимание как со стороны БЮТ, так и со стороны «регионалов». А отсюда недалеко и до импичмента или же до внесения изменений в Основной Закон, «связывающих руки» главе государства. Конституционное большинство в парламенте может законодательно предусмотреть проведение досрочных выборов Президента, Верховной Рады или одновременно обоих институтов, но Ющенко, так или иначе, уходит в политическое небытие. Это, по сути, второй сценарий, предусматривающий внеочередное всенародное голосование по кандидатуре главы государства или депутатов парламента.

Наконец, третий сценарий – это отказ Партии регионов от депутатских полномочий. Народные избранники от «бело-голубой» силы могут либо не принять присягу, либо отказаться от мандатов позднее, уже после вступления в должность. Первый вариант маловероятен, учитывая то, что грозит полной дестабилизацией ситуации в обществе на период, равняющийся, как минимум, году. С объяснением такой своей позиции избирателям как сейчас, так и на будущих выборах, у Партии регионов могут возникнуть большие проблемы. Более приемлемый для «бело-голубых» вариант – занять выжидательную позицию, позволить сформированном «демократической коалицией» правительству поработать на протяжении года, а уже потом сложить полномочия. Однако в этом случае существует техническая проблема. После изменений в закон о выборах народных депутатов, «обнуление» избирательного списка невозможно. Таким образом, для «регионалов» в соответствии с частями 5 и 6 статьи 217 Регламента Верховной Рады процесс лишения парламента одной трети депутатов будет выглядеть следующим образом:

 Шаг 1. Имеющие мандаты «регионалы» заявляют о своем выходе из фракции.

Шаг 2. Высший руководящий орган партии (политсовет) принимает решение о лишении их депутатских полномочий (часть 5 статьи 217 Регламента, соответствующая пункту 6 части второй статьи 81 Конституции).

Шаг 3. Председатель парламента объявляет на пленарном заседании о том, что сложившим полномочия избранниками больше не начисляется зарплата и обращается к ЦИК с просьбой зарегистрировать новых, следующих по списку депутатов (часть 6 статьи 217 Регламента). В этом случае либо все включенные в избирательный список кандидаты от Партии должны написать заявления с просьбой, грубо говоря, вычеркнуть их фамилии, либо шаги 1–2 будут повторяться, пока в списке не останется ни одного кандидата.

Конечно, рассмотренные сценарии не охватывают всего спектра подвариантов развития событий, ведущих к досрочных выборах. Но, по крайней мере, они раскрывают основные схемы: сотрудничество БЮТ и «НУ-НС», ведущее к внеочередным местным выборам, сотрудничество Президента и ПР, ведущее ко внеочередным выборам парламента, сотрудничество БЮТ и ПР, ведущее к досрочному избранию главы государства и (или) Рады, и обострение ситуации «регионалами», могущее привести к назначению внеочередных выборов опять-таки парламента.