Антикоалиционный Премьер

В результате договоренностей Президента и «регионалов» новый Премьер может быть назначен и без формирования коалиции

Несмотря на то, что все прошедшие в парламент VI созыва политические силы заявляют о приоритетности для них концептуальных тем при создании коалиции, важнейшим вопросом, по крайней мере, на данный момент является персональное заполнение должностей. Теоретически страна может жить при ситуативном большинстве в Раде, но не может существовать без Кабмина.

Да и амбиции большинства нынешних политиков сосредоточены, как ни крути, преимущественно вокруг правительственных кресел. И главная, премьерская, должность, может стать предметом не только политического, но даже своеобразного правового компромисса.

В последнее время явственно обрисовались серьезные проблемы на пути создания «коалиции демократических сил», хотя в скрытой форме они существовали всегда. «Ревность» Виктора Ющенко к популярности Юлии Тимошенко общеизвестна, равно как и наличие в «оранжевой» среде влиятельных групп, склонных взаимодействовать с Партией регионов. После предвыборного утверждения на лидерских позициях в «Нашей Украине – Народной Самообороне» Вячеслава Кириленко и Юрия Луценко, некоторой «очистки» от представителей бизнеса вероятность «ширки» несколько снизилась. Однако когда дело дошло до самого процесса объединения с БЮТ в парламенте, часть представителей «оранжевого» мега-блока во главе с Юрием Ехануровым начала вести свою игру, эффективность которой обусловлена не столько наличием в «НУ-НС» большого числа депутатов, готовых поддержать экс-премьера, сколько шаткостью «демократического» большинства, имеющего лишь 228 депутатских мест.

Мы уже писали о том, что возможно развитие сценария, по которому «сердечные» и «оранжевые» таки создадут коалицию, склонив к подписанию соглашения всех имеющих «особое мнение», однако Тимошенко при этом Премьером не станет. При этом, согласно Регламенту Верховной Рады, будет избрано руководство парламента – от спикера до председателей комитетов. Кандидатуру Премьера, предложенную коалицией, Рада может и не утвердить, и повлиять на выбор депутатов, если только не будет принят закон об императивном мандате, возможности нет.

В этом случае брать на себя ответственность за дальнейшее развитие событий придется Президенту. Согласно Конституции, коалиция является объединением депутатских фракций, а, следовательно, индивидуальное присоединение «нашеоборонцев» к Партии регионов, КПУ и Блоку Литвина, если те будут создавать что-то свое в парламенте, невозможно даже теоретически. Ющенко при роспуске Рады прошлого созыва клеймил именно «перебежчиков», делавших возможным появление неконституционно сформированного большинства в 300 голосов. Взаимодействовать с подобным образом созданной «широкой» коалицией Президенту непозволительно. Вряд ли на данном этапе возможна и «ширка», поскольку большинство «оранжевых» склоняются к парламентскому объединению с БЮТ.

С другой стороны, конституционная норма о невозможности на протяжении года распускать парламент, избранный на внеочередных выборах, заставляет работать с тем, что есть на данный момент. Рада может принимать законы и без официально оформленной коалиции, а вот с формированием Кабмина есть проблемы.

Нынешний Премьер-министр обязан сложить полномочия перед новоизбранным парламентом, обретая при этом в статус исполняющего обязанности. Президент мог бы позволить работать нынешнему главе Кабмина и его непосредственным подчиненным с приставкой «и. о.», однако это не совсем удобно по двум причинам. Во-первых, для исполняющего обязанности премьера существует ряд ограничений, например, отсутствие возможности выступать субъектом законодательной инициативы. Во-вторых, оставлять во главе Кабмина Януковича – для Ющенко вариант, наверное, даже худший, нежели допустить к исполнительной власти Тимошенко. Следовательно, на Банковой должны искать возможности провести более приемлемого кандидата на полноценную, а не временную, должность Премьера.

Компромиссных фигур, могущих устроить как Президента, так и «регионалов», предостаточно – это и перспективный Арсений Яценюк, и тот же проявивший антитимошенковскую активность Юрий Ехануров, в крайнем случае – Виталий Гайдук, довольно неожиданно ушедший с должности секретаря СНБОУ в мае текущего года. Да и Виктора Балогу не стоит сбрасывать со счетов.

Сценарий назначения нового премьера без коалиции может быть следующим. После того, как при избрании Премьера Юлия Тимошенко не сможет набрать необходимых 226 голосов вследствие саботажа отдельных представителей «НУ-НС», стране объявят о назревании более серьезного, нежели до выборов, политического кризиса. И предложат вариант его предотвращения – утверждение компромиссной фигуры руководителя правительства.

При этом Верховная Рада может принять постановление об обращении к Президенту с просьбой, учитывая чрезвычайную ситуацию, самому внести кандидатуру Премьера. Другой вариант – подача Президенту кандидатуры будущего Премьера не по решению коалиции, а волей Верховной Рады в целом – с соблюдением всех атрибутов: альтернативное голосование, обсуждение кандидатур etc. Для этого у приверженцев сценария 226 депутатских «штыков» найдется без проблем. Равно как и для утверждения тем же количеством голосов, в соответствии с частью 12 статьи 85 Конституции, предложенной кандидатуры. Предпосылки к такому варианту есть, и созданы они опять-таки недавней политреформой.

Изменения, внесенные в Основной Закон в конце 2004 года, и окончательно вступившие в силу в 2006-ом расширили полномочия Верховной Рады и закрепили ведущую роль в последней коалиционного большинства. Однако в законодательстве остались пробелы, вследствие чего работа коалиции во многом остается неформализованной. Согласно Регламенту ВРУ, единственным официальным документом, регулирующим деятельность парламентского большинства, является коалиционное соглашение. Свое предложение по кандидатуре Премьера коалиция подает Президенту не напрямую, а через председателя Рады. Решения парламента, кто бы ни голосовал за их принятие, считаются, как известно, решениями всего парламента, а не только большинства. Следовательно, Ющенко, подавая на рассмотрение Рады кандидатуру нового Премьера, теоретически может апеллировать к пресловутому «духу Конституции», что он уже не единожды делал. Положение части 9 статьи 106 Основного закона о том, что глава государства вносит кандидатуру Премьера по предложению коалиции депутатских фракций, Ющенко может и проигнорировать в силу процедурных «зацепок» и форс-мажорных обстоятельства. Подобный опыт у Президент тоже есть – достаточно долго он назначает и увольняет глав областных администраций в обход законодательной нормы о том, что это должно производиться с подачи Кабинета Министров.

Конечно, «демократические силы» будут активно противодействовать подобному сценарию. Причем не только БЮТ, но и значительная часть депутатов от «НУ-НС». Ситуация может осложниться, если должность спикера получит Вячеслав Кириленко. Открыто заявивший о своей поддержке исключительно «демократической коалиции» лидер «оранжевых» вряд ли с энтузиазмом воспримет необходимость участвовать во внесении кандидатуры компромиссного Премьера. Впрочем, у Президента и здесь есть возможности настоять на своем – либо убедить Кириленко, либо вообще не допустить его избрания председателем Рады.

Как бы то ни было, вариант назначения нового руководителя Кабмина без коалиции, хотя и может быть выгоден Банковой и ее партнерам из «бело-голубого» лагеря, вряд ли станет антикризисным. Скорее, он только обострит противостояние в стране.