Украина для ЕС – «особенный случай»

«Европа не будет давать перспектив членства тем, кто в них не нуждается»

На переговоры в рамках «Украина-Тройка ЕС» так и не смогли прибыть Верховный комиссар Европейского союза Хавьер Солана и еврокомиссар Бенита Ферреро-Вальднер. Было ли это случайностью, или, мягко говоря, понижением статуса Украины в глаза ЕС в связи с внутренним кризисом в нашей стране? Что сейчас происходит с международным имиджем Украины? Какие возможности может дать новое углубленное соглашение Украины и ЕС? Изменится ли внешнеполитический курс с возможным приходом на должность главы МИД Владимира Огрызко? Об этом «Вовремя.info» поинтересовался у экспертов Валерия ЧАЛОГО, Александра СУШКО, Петра БУРКОВСКОГО. 6 февраля закончились переговоры в рамках «Украина-Тройка ЕС», по результатам которых глава МИД Германии призвал Украину обойтись без чрезмерных требований со своей стороны и ожиданий от ЕС. И хотя заседание «Украина – тройка ЕС» - это формат политических консультаций, где никаких документов не подписывают, во время его проведения было озвучено несколько важных для украинской стороны предложений. Самое главное из них – новое, более углубленное, соглашение о сотрудничестве между ЕС и Украиной, начало переговоров по тексту которого намечено на 8 марта текущего года.

ЕС не будет давать перспектив членства тем, кто в них не нуждается. Европа сейчас выработала индивидуальный подход к Украине, который упрощенно можно назвать «сидеть и ждать». То есть, ждать того, что же собственно Украина сделает у себя дома?

Валерий Чалый, заместитель генерального директора УЦЭПИ им. Разумкова:

Несмотря на то, что само проведение заседания «Украина-Тройка ЕС» было под большим вопросом, оно все же состоялось. Это свидетельствует о том, что и Украина, и ЕС хотят сохранить динамику взаимоотношений. И как бы не оценивалась эта динамика за последние два года, с обеих сторон были сделаны шаги к углублению взаимодействия.

В то же время, со стороны ЕС говорить сейчас о закреплении перспектив членства для Украины считается моветоном. Наша страна растеряла большой кредит доверия Европы, и сегодня взаимодействие между Украиной и ЕС переходит исключительно в прагматическое русло. Речь идет об углублении, в первую очередь, экономического сотрудничества, политического взаимодействия в очень конкретных вопросах, формат которых будет реализовываться через новое углубленное соглашение с ЕС.

У Европейского Союза позиция по отношению к Украине не менялась, но у нас были возможности изменить ее в лучшую сторону. Сложная внутриполитическая ситуация не позволила этого сделать. Но, с другой стороны, те возможности, которые у нас остаются, дают Украине потенциал углубления сотрудничества с ЕС и, возможно, какое-то время на то, чтобы решить наши внутренние проблемы. И здесь для ЕС важен не только вопрос разделения власти между Премьером и Президентом, но и интенсивность реформ во всех секторах.

Что касается международного имиджа Украины, то он сегодня на порядок выше, чем два год назад – еще до президентских выборов-2004, до того, как граждане Украины проявили решительность в отстаивании европейских ценностей. Однако динамика его нынешнего развития, к сожалению, идет в сторону ухудшения. С другой стороны, на партнеров из Европейского союза, скорее всего, повлияет не это, а, в первую очередь, разбалансированность институтов власти и то, что сейчас зачастую и Президент, и Премьер в вопросах внешней политики и в международных переговорах говорят на разных языках.

То, что на переговорах «Украина – Тройка ЕС» не было еврокомиссара Бениты Ферреро-Вальднер, объясняется тем, что она заболела. Что касается Хавьера Соланы, то есть официальная информация, что у него сложный переговорный процесс в Косово, и, в то же время, Солана не поехал и в Москву. Мне трудно судить, почему так получилось, но я все-таки доверяю официальной информации офиса Соланы.

О кандидатуре, которую внес Президент на должность министра иностранных дел, могу сказать, что взгляды Владимира Огрызко во многом совпадают со взглядами Бориса Тарасюка. Президент, внося эту кандидатуру в парламент, во-первых, сохраняет преемственность курса, а во-вторых - с приходом Огрызко не будет резких изменений в самом центральном аппарате МИД. Это позволит, что называется, «сразу же с колес начать работу». Третий момент: с назначением Огрызко все проблемы автоматически не снимаются. Он хоть и не является лидером партии, не находится в оппозиции к правительству, но все равно дуализм в вопросах внешней политики в Кабмине останется. На данный момент я прогнозирую, что парламент поддержит кандидатуру Огрызко, но если голосование по ней затянется, то будут возможны и другие варианты.

Александр Сушко, директор Института Евро-Атлантического сотрудничества:

Результаты заседания оказались вполне ожидаемы. Единственное, чего мы не знали – какую же дату определят для официального начала переговоров по углубленному соглашению. Теперь мы эту дату знаем: 8 марта 2007 года.

По результатам встречи «Украина – Тройка ЕС» будут утверждены составы делегаций и инструкции, с которыми та и другая сторона будут выходить на мартовские переговоры. Что касается позиций Европейского союза и Украины, то меня, например, интересует, чего же именно мы будем добиваться на переговорах весной. Что касается ЕС, то соответствующий мандат на ведение переговоров уже подготовлен, утвержден Советом ЕС и принят к исполнению Еврокомиссией. Предметом углубленного соглашения с Украиной будет создание зоны свободной торговли и углубления политического сотрудничества.

Очень большое внимание будет уделено адаптации украинского законодательства к европейскому. Думаю, что после вступления Украины в ВТО вопрос о создании зоны свободной торговли станет вполне реальным. Этого можно достигнуть где-то за год дальнейших переговоров с ЕС.

Если говорить о перспективе ассоциированного членства в ЕС, я думаю, что участие в создании зоны свободной торговли, углубление политического сотрудничества между ЕС и Украиной уже де-факто можно будет назвать определенной формой ассоциированных отношений.

Относительно позиции ЕС по Украине: Европейский союз на самом деле своего отношения к нам не поменял. Просто ЕС сейчас выработал свой индивидуальный подход к Украине, который упрощенным языком можно назвать «сидеть и ждать». То есть сидеть и ждать, что же, собственно, Украина сделает у себя дома? Можно ли будет ее рассматривать как потенциального члена ЕС?

Надо понимать, что Европейский союз не сказал ни «да», ни «нет» относительно перспективы членства Украины, он просто не рассматривает на данном этапе этот пункт. Это решение будет приниматься чуть позже, в зависимости от того, как Украина проявит себя в рамках нового углубленного соглашения, насколько успешными будут реформы в Украине. При нынешней динамике, по моим прогнозам, это произойдет где-то через лет 5-7.

Действительно, наши внутренние проблемы ослабляют позицию Украины в глазах ЕС. Мы не демонстрируем каких-то успехов в реализации внутренних реформ, которые могли бы нас быстро приблизить к европейским стандартам. Процесс идет настолько медленно, что на сегодняшний день, с точки зрения ЕС, нет смысла говорить о нашем членстве. ЕС беспокоит тот факт, что сегодня вся государственная машина Украины работает очень неэффективно: она коррумпирована, не способна решать те задачи, которые в данный момент стоят перед нами. Конечно же, все это уменьшает шансы Украины получить европейское признание. Президент Украины и Премьер имеют другую точку зрения – они считают, что было бы правильно, если бы ЕС признал перспективу нашего членства в Союзе уже сейчас. Но ситуация такова, что ЕС не может в данный момент принять этого решения.

Если говорить о кандидатуре Владимира Огрызко на должность министра иностранных дел, то я думаю, что он может продолжать внешнеполитический курс, который сейчас проводит Украина. Огрызко не занимал настолько высоких должностей в прошлом, поэтому сложно сказать, насколько он будет эффективным руководителем МИД. Но у него имеется неплохой багаж дипломатической работы, и он не политик, в отличие от Бориса Тарасюка. Поэтому в его работе политические моменты будут играть не столь значительную роль. И стиль «более дипломатической», а не политической работы может вполне устроить и Януковича. Поэтому я считаю, что у Огрызко есть шансы на то, чтобы коалиция проголосовала за его кандидатуру в парламенте.

Петр Бурковский, эксперт по международным отношениям Школы политической аналитики «Киево-Могилянской академии»:

Если говорить о том, как поменялось отношение европейских политиков к Украине, то здесь следует вспомнить саммит «Украина-ЕС», который состоялся в декабре 2005 года. Тогда было подписано супер-оптимистическое заявление, в котором говорилось о том, что Украине необходимо дать перспективу присоединения к ЕС. Тогда европейцы видели в нас перспективную молодую демократию, которая, несмотря на трудности, идет вперед и развивается, подтверждением чего стали демократические выборы весной 2006-го. И на этих выборах проевропейские силы, которые задекларировали европейский выбор («Наша Украина», БЮТ и СПУ), вместе набрали большинство голосов.

Но к власти в итоге пришли те, кто декларирует совершенно иное направление внешнеполитического развития Украины, поэтому вполне очевидно, что европейцы не будут предлагать Украине того, что не будет воспринято нынешней властью. Они не будут давать перспектив членства тем, кто в них не нуждается. К тому же отношения между Украиной и ЕС во многом также зависят от процессов в самом Европейском союзе, а там сейчас происходит довольно сложная дискуссия по Конституции ЕС и границам его дальнейшего расширения.

Я думаю, что заявления еврочиновников о том, что Украине сейчас требуется обойтись без чрезмерных требований и ожиданий – это не попытка поставить нас на место. В Европе понимают и адекватно оценивают геополитическое положение Украины как географического и энергетического посредника между ЕС и Россией.

Здесь надо еще понимать, что инструменты ассоциированного членства, которые использовались ЕС по отношению к своим соседям в 20-м веке, сейчас уже отходят в прошлое. К Украине, России, Турции, странам Магриба эти инструменты уже не применишь, поскольку эти страны – «особенные случаи». И поэтому ЕС в данный момент пытается найти новые формы сотрудничества, одной их которых может быть предложенное нам углубленное соглашение.

В данный момент наша отсталая, очень зависимая от сырья экономическая структура, а также отсутствие верховенства права закрывают перед нами любые перспективы на членство в ЕС. Пока мы не выйдем на уровень тех реформ, которые уже прошли такие страны как, например Чехия, Словения, Венгрия, Прибалтийские республики – говорить о присоединении Украины к ЕС утопично.

Если говорить о кандидатуре Владимира Огрызко, то его назначение, на мой взгляд, станет продолжением курса Бориса Тарасюка и Президента. Соответственно, возникает вопрос, какой резон «антикризисной коалиции» голосовать за него? Я не исключаю, что если они поддержат его кандидатуру, то потому, что у них есть определенный план по переведению внешнеэкономических отношений на других людей, например, на того же Азарова. А внешнеэнергетические вопросы перевести, скажем, на Клюева. То есть создать параллельное министерство иностранных дел. А Огрызко будет курировать дипломатическое направление, консульства и т.д. В то же время существует вероятность, что эту кандидатуру «антикризисники» могут и вовсе не поддержать, учитывая четкие проевропейские взгляды Владимира Огрызко.

Подготовил Павел Булгак