«Самая тревожная тенденция – это то, что с конца 2006 года в конфликтах на местном уровне начали использоваться криминальные методы»
«Пропорциональные выборы значительно ослабили позиции мэров. Если раньше мэр зачастую был сильнее всего городского совета и мог им манипулировать, то сейчас, в советах создаются коалиции, которые могут протянуть через сессию любой вопрос в обход мэра. Что касается классификации конфликтов на местах, то наибольшее их количество возникло на почве нечеткого распределения полномочий между местными государственными администрациями, местными советами, их исполкомами и городскими головами», - убежден председатель правления КИУ Игорь ПОПОВ.
На фоне острого политического противостояния в центре, развитию ситуации на местах в основном уделяется не так уж много внимания. Впрочем, ввиду последних заявлений ведущих политиков о том, что грядет второй этап политреформы, который должен значительно расширить полномочия местного самоуправления, можно легко спрогнозировать, что рано или поздно начнется новый этап борьбы за контроль над регионами. Политическим лидерам вроде Януковича, Тимошенко и Ющенко в таком случае придется очень внимательно отслеживать региональные процессы и управлять ими. И некоторые – судя по итогам недавнего Форума БЮТ – понимают это вполне отчетливо.
Неважно, будет ли принят конкретный законопроект 3207-1 – возможно, законодатели напишут новый – но, так или иначе, главная идея второго этапа политреформы сохранится. А идея состоит в том, что хозяевами в регионах будут местные советы всех уровней, а функции государственных администраций сведутся к функциям префектур.
В итоге те политические силы, которые будут контролировать местные советы всех уровней в той или иной области, будут полностью контролировать саму область. В свою очередь, это способно кардинально изменить политические расклады и на самом высоком общенациональном уровне. Не исключено также, что второй этап политреформы потребует проведения досрочных местных выборов уже с императивным мандатом.
Игорь Попов, председатель правления Комитета избирателей Украины:
Почти все конфликты на местах завязаны на бюджетах и земле, и со временем перерастают в личные конфликты заинтересованных в распределении ресурсов лиц. Общественность же привлекается к противостоянию в роли наемников, которые принимают участие в оплаченных акциях и пикетах, подает якобы от своего имени судовые иски. Мы еще не увидели массового добровольного участия граждан в акциях протеста на местах.
Единственным исключением можно считать тур Юрия Луценко по регионам Украины – возможно, это связано с тем, что кто-то соскучился по политическим шоу. На мой взгляд, вряд ли массовый марш протеста на Киев, о котором заявлял Юрий Витальевич, состоится в ближайшее время.
Что касается классификации конфликтов, то наибольшее их количество возникло на почве нечеткого распределения полномочий между местными государственными администрациями, местными советами, их исполкомами и городскими головами.
Пропорциональные выборы значительно ослабили позиции мэров. Если раньше мэр зачастую был сильнее всего городского совета и мог им манипулировать, то сейчас, в советах создаются коалиции, которые могут протянуть через сессию любой вопрос в обход мэра. И если у мэра нет хороших отношений с большинством, то он однозначно проигрывает в своих возможностях нормально руководить городом.
В некоторых областных советах значительно преувеличены кадровые лимиты по количеству персонала в местных исполкомах. Например, в трех областных советах Украины исполкомы насчитывают уже больше 120 человек в каждом! Во многих областях было нарушено законодательство, которое лимитирует количество заместителей глав областных советов, - и все это делается в тех регионах, где областной совет прямо противостоит областной государственной администрации.
Существуют области, местная власть в которых монополизирована одной политической силой, – в основном на Востоке Украины, в Крыму. Поскольку на всех уровнях власти здесь представлена практически одна политическая сила, здешние конфликты протекают непублично.
В отдельных областях политическое противостояние стало продолжением избирательной конкуренции. В основном, это происходит там, где вследствие выборов поменялись руководители областей и городов. Здесь происходит ревизия результатов выборов: проигравшие стороны пытаются кого-то купить, припугнуть, создать для новой власти проблемы и таким образом отстранить от управления тех, кто получил большинство поддержки на местных выборах.
Мы видим, что все чаще к политическим конфликтам на местах привлекают силовые структуры. Уже сейчас все последние назначения силовиков на областном уровне добавляют преимущества тем или иным политическим силам – в основном, правящей коалиции и правительству. В спорных ситуациях на местах все чаще используются суды, которые принимают немотивированные решения и откровенно дают преимущество одной из сторон.
Но самая тревожная тенденция – это то, что с конца 2006 года в конфликтах на местном уровне начали использовать криминальные методы. Мы видели рейдерскую атаку на «Озерку», мы видели серию заказных убийств, например в Львове, мы видели мордобои в Харькове. До сих пор от силовых структур нет конкретных ответов на вопрос – кто все это заказывал.
Я прогнозирую, что после вступления в силу Закона о Кабмине, позиции проправительственных сил на местном уровне значительно усилятся, и определенная часть конфликтов будет очень быстро решена в интересах проправительственных политиков. Ряд губернаторов могут лишиться своих должностей.
«Вовремя.info» также публикует сокращенные результаты исследования КИУ по итогам мониторинга в наиболее конфликтных регионах.
Город Киев
Конфликт между мэром Леонидом Черновецким и частью депутатского корпуса Киеврады возник после того, как в Киевраде сформировалось промэрское большинство и оппозиционная коалиция. Оппозицию поддерживает большинство руководства БЮТ, хотя и в центральном руководстве блока есть сторонники союза с Черновецким. Президент Украины и «Наша Украина» не проявляют четкой позиции (Черновецкий избирался народным депутатом по спискам «НУ»). Янукович также не говорит о своей позиции по этому конфликту, хотя фракция ПР в Киевсовете находится в промэрском большинстве.
Поскольку всеукраинские игроки (кроме Юлии Тимошенко) от решения конфликта устранились, стороны используют в борьбе свои собственные ресурсы, привлекая союзников из числа депутатов ВР. Оппозиция начала создание инициативных групп по проведению референдума о недоверии мэру и горсовету.
Эксперты КИУ считают, что эти группы успешно пройдут этап сбора подписей, но на этапе проверки подписей они столкнутся с несовершенством законодательства о референдумах в Украине. В случае гипотетического введения в действие закона об императивном мандате, оппозиция попробует вернуть в свои фракции депутатов, которые перешли в большинство. Однако раскол между ними уже настолько серьезен, что возвращение будет маловероятным. А в случае попыток лишить этих депутатов мандатов, судебные процессы могут затянуться до новых выборов городского совета.
Запорожская область
Конфликт между городским головой Запорожья Евгением Карташовым и большинством в горсовете. Корни противостояния – в противостоянии местных бизнес-группировок: Евгения Карташова («Запорожсталь», «Индустриалбанк») и братьев Кальцевых («Укрграфит», «Мотор Сич»). Любопытно, что и Карташов, и Кальцевы – члены Партии регионов. В октябре 2006-го большинство горсовета (ПР, БЮТ, «Запорожье – наш город», «Народная оппозиция», «Вече») пробовали распустить горисполком и уволить заместителей мэра. Однако городской голова закрыл сессию, а попытки созвать внеочередную не увенчались успехом. В настоящий момент противостояние временно заморожено, компромисс по кадровым вопросам не найден.
Львовская область
Конфликт между руководителем Львовской ОГА Петром Олийныком и частью депутатов облсовета. В сентябре фракция БЮТ инициировала рассмотрение вопроса о выражении недоверия губернатору. И хотя большинство, которое поддерживает Олийныка в Львовском облсовете уже создано (в него вошли НСНУ, ПППУ, РУХ, КУН) – оппозиционные фракции БЮТ, ВО «Свобода» и УНП по очереди заявляют о ведении переговоров относительно создания нового большинства.
Харьковская область
Конфликт между мэром Харькова Михаилом Добкиным и секретарем горсовета Геннадием Кернесом (оба – ПР) – с одной стороны; и губернатором Арсеном Аваковым (НСНУ), и группой братьев Александра и Владислава Протасовых (группа «TARGET» и общественная организация «Городской дозор») – с другой. Харьковский облсовет выразил недоверие губернатору Авакову, но тот отказался исполнять это решение. Побочная ветвь конфликта – противостояние городской власти с руководством областного УМВД, которое даже задержало работников исполкома во время процесса передачи взятки.
Эксперты КИУ не исключают попыток проведения референдума о недоверии Добкину. Городская власть со своей стороны будет всячески пытаться сорвать референдум и тормозить процесс при помощи городской территориальной избирательной комиссии, которая находится полностью под ее влиянием. После отставки Луценко, скорее всего, будет смещен начальник областного МВД, и конфликт будет исчерпан сам по себе.
Черкасская область
Продолжается конфликт местных политико-экономических группировок на уровне города Черкассы. Невзирая на победу кандидата Сергея Одарича на выборах черкасского мэра, ему не удалось сформировать в горсовете большинство в свою поддержку. Как отмечают эксперты КИУ, при условии почти открытого и беспрецедентного подкупа части депутатов, сейчас большинство в городском совете контролируется человеком секретаря горсовета Калинчуком (БЮТ), которого связывают с народным депутатом Владимиром Олейником.
Другой виток конфликта сложился вокруг инициатив Сергея Одарича ликвидировать районные советы города. Это решение противоречит интересам БЮТ, поскольку блоку принадлежит монопартийное большинство и руководство в обоих районных советах города. Чтобы это решение не было поддержано горсоветом, БЮТ предложил Партии регионов руководящие посты в районных советах. В частности создано по дополнительному, пятому, посту заместителя, который заняли представители ПР. Кроме того, вдвое увеличилось количество членов исполкома каждого совета, и, соответственно эти посты также розданы «регионалам».
Подготовили Павел Булгак, Александр Иванов
НОВОСТИ
