Ющенко и Янукович потенциально оказались в положении тактических союзников, поскольку им обоим не нужны досрочные выборы – ни парламентские, ни президентские
Ни Президент, ни Премьер не пойдут на обострение внутриполитической ситуации, боясь вызвать существенные социальные или экономические потрясения. Именно поэтому политические расклады 2007 года вполне укладываются в схему очередных вынужденных компромиссов и длительной полемики по отдельным положениям закона о Кабмине, кадровым назначениям и процедурным аспектам взаимоотношений между Президентом и правительством.
Правительство, усилившееся по новым условиям Конституции, берет те полномочия, которые может, Президент эти полномочия теряет. Антикризисная коалиция изначально воспринимала новые конституционные положения всерьез, в отличие от аппарата Президента, привыкшего к ручному управлению и весьма произвольным, с правовой точки зрения, решениям.
Первый результат такого положения вещей уже получен: преодоление вето Президента на Закон о Кабмине, назначение Владимира Радченко на должность вице-премьера и принятие закона об императивном мандате депутатов местных советов. Закон о Кабмине означает перехват инициативы правительством и вынуждает Президента адаптироваться к новым правилам игры. Введение нового поста вице-премьера, которое очень трудно оспорить с конституционно-правовой точки зрения, усиливает влияние Кабинета Министров на силовые структуры и вынуждает аппарат Президента всерьез заняться правовым урегулированием своих полномочий.
Другим важным результатом стало объединение усилий антикризисной коалиции и БЮТ. Согласившись поддержать правительственный законопроект о Кабмине, БЮТ может решить многие задачи, позволяющие адаптироваться к длительному периоду пребывания в оппозиции – провести чистку в своих депутатских фракциях в областных, районных и городских советах, восстановив их управляемость и партийную дисциплину. В случае принятия закона об оппозиции, БЮТ получит официальный статус и ряд контрольных полномочий, включая посты председателей и первых заместителей глав парламентских комитетов. Логическим продолжением этого компромисса может стать принятие конституционного законопроекта №3207-1, расширяющего права местного самоуправления.
Юлия Тимошенко одновременно играет на разных направлениях. Прежде всего, она пытается обеспечить закрепление БЮТ в статусе оппозиции (закон об оппозиции, закон об императивном мандате депутатов местных советов). Расширение прав местного самоуправления позволит БЮТ установить фактический контроль над органами власти в ряде областей и городов.
Обратившись 12 января в КС с представлением об отмене нынешней редакции Конституции, БЮТ делает очевидный выбор как раз в пользу досрочных президентских выборов. Если бы перспектива досрочных парламентских выборов была более близкой, лидер БЮТ вряд ли предпринимала бы шаги для отмены конституционной реформы. Так что ставка делается и на президентские выборы 2010 года, и на досрочные выборы Президента. И, конечно же, на парламентские выборы 2011.
В этой ситуации Виктор Ющенко и Виктор Янукович потенциально оказываются в положении тактических союзников, поскольку Премьер и лидеры Партии регионов, заинтересованные в ограничении президентских полномочий, явно не намерены провоцировать конституционный кризис или пытаться отстранить Ющенко от должности Президента.
Такое совпадение интересов может привести к заключению очередного компромисса между Президентом и правительством за счет интересов БЮТ – включая наложение вето на закон об императивном мандате и блокирование окончательного принятия закона об оппозиции. Тем более, что заявления Юлии Тимошенко о намерении опротестовать ряд положений Закона о Кабмине дают Виктору Януковичу и Александру Морозу идеальный повод пересмотреть компромисс с оппозицией. В таком случае, лидерам БЮТ придется ждать следующего случая, когда парламентская коалиция будет нуждаться в конституционном большинстве. Например, при голосовании поправок к Конституции в части расширения прав местного самоуправления.
Задекларированный расчет БЮТ на роспуск парламента и досрочные выборы новой ВРУ пока не подкреплен никакими законодательными основаниями. Чтобы в этом убедиться, достаточно заглянуть в нынешнюю Конституцию. Например, парламент оказывается под угрозой роспуска, если неспособен принять бюджет. При наличии устойчивой связки парламентское большинство – правительство этот вариант практически нереален.
Вторая возможность: при неспособности парламента начать сессию в течение 30 дней после оглашения результатов выборов его также можно распустить. Момент упущен.
Что остается Президенту? Роспуск парламента, неспособного сформировать парламентское большинство. Такая ситуация может возникнуть лишь в результате выхода из антикризисной коалиции СПУ или КПУ и твердого желания БЮТ и «Нашей Украины» провести внеочередные парламентские выборы. Однако ни СПУ, ни КПУ в обозримой перспективе выходить из коалиции не намерены.
Есть еще вариант отсутствия в парламенте кворума. Косвенно такую ситуацию предусматривает статья 82 Конституции: «Верховна Рада України є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу», т. е. 300 депутатов. Роспуск возможен, если депутаты фракций БЮТ и «Нашей Украины» пишут заявления и выходят из парламента. Но поскольку этого не было сделано до сих пор, нет оснований и ожидать подобных демаршей в будущем.
Что касается теоретически возможного решения КС об отмене конституционных поправок 2004 г., то и оно напрямую не предполагает роспуска парламента, поскольку избирался он не на основе Конституции, а на основе закона о выборах. Тем более, что на такое решение КС у парламента есть ответ – принятие закона об импичменте Президента.
И, наконец, Виктор Ющенко не распустит парламент еще и потому, что это не принесет ему никаких политических дивидендов.
Политические расклады-2007 вполне укладываются в схему очередных вынужденных компромиссов и длительной полемики по отдельным положениям Закона о Кабмине, кадровым назначениям и процедурным аспектам взаимоотношений между Президентом и правительством.
НОВОСТИ
