Правило «не важно, как голосуют, важно, как считают» в украинских политических реалиях подтверждалась не раз, поэтому к вопросу о персональном составе ЦИК следует подойти с особым вниманием
Одним из пунктов, вынесенных на горячее обсуждение, является переформатирование состава Центральной избирательной комиссии. Представители Партии регионов не раз акцентировали внимание на том, что в составе комиссии нет ее выдвиженцев. Да и со стороны оппозиции в связи с долгим отсутствием кворума на заседаниях ЦИК неоднократно звучали призывы к проведению ротации ее членов, а Юлия Тимошенко даже председателя Ярослава Давидовича предупреждала, чтобы не вздумал играть на два фронта.
Коалиция в своей «дорожной карте» в этой части предлагает регламентировать два момента:
1. Изменить принцип формирования ЦИК – сформировать комиссию на паритетных началах
2. Создать механизм, который не позволит уволенным членам ЦИК восстановиться в должности через суд - для этого предлагается ликвидировать ЦИК и создать вместо нее Национальную избирательную комиссию
А теперь остановимся на проблемах, которые будут возникать последовательно на каждом этапе реализации этих предложений и возможных последствиях их принятия.
1. Формирование комиссии.
В Центральную избирательную комиссию входят 15 человек. Формирование ее состава на паритетных началах, обеспечивающее представительство всех фракций пропорционально их численности, предполагает выдвижение 1 члена ЦИК от 30 депутатов. При таком подходе коалиция, насчитывающая 260 депутатов, но после разразившегося политического кризиса, зафиксировавшая их число на отметке 238, все равно будет иметь в комиссии большинство – 8 человек, и сможет принимать решения исходя из своих интересов. Правда, есть еще один вариант паритетности – по 7 человек от коалиции и оппозиции, но тогда в комиссии могут возникнуть трудности при принятии решения.
2. Избрание председателя комиссии.
Председатель комиссии избирается из числа ее членов тайным голосованием, он должен получить большинство голосов (все та же заветная цифра 8). Как долго будет длиться процесс избрания председателя предположить сложно – закон не ограничивает членов ЦИК во времени, кроме того, уже на этом этапе работу может заблокировать отсутствие кворума (2/3 состава). Успешное и быстрое завершение процедур организационного характера может быть обеспечено либо наличием большинства у одной из сторон, либо жестким соблюдением предварительных договоренностей.
3. Обеспечение работоспособности комиссии.
Заблокировать работу комиссии по силам любой из сторон, отсутствие в течение месяца какой-либо правовой реакции на бездействие ЦИК доказало, что и эту брешь в законодательстве необходимо залатать, разработав механизм недопущения подобного в будущем и наказания за саботаж.
4. Переименование ЦИК.
Необходимость предотвратить возможность появления в разгар избирательной кампании двух составов органа, обеспечивающего и контролирующего процесс ее проведения, не вызывает никаких сомнений. Примеры одновременного, пусть и недолгого, наличия в стране двух генпрокуроров, киевских губернаторов и председателей районного суда создали немало проблем, продемонстрировав не только законодательное несовершенство, но и желание представителей власти в случае необходимости этим умело пользоваться. Более того, коалиция уже попыталась проделать подобное с ЦИК, приняв сразу же после подписания указа о роспуске парламента 2 апреля постановление о возобновлении состава комиссии образца февраля 2004 года, и только через месяц его отменила в силу невозможности реализовать задуманный сценарий. Нынешняя же позиция коалиции по этому вопросу продиктована исключительно прагматичным подходом – способ внедрения предохранительного механизма позволяет отложить выборы до осени – ликвидация ЦИК и создание вместо нее Национальной избирательной комиссии требует внесения изменений в Конституцию, а этот процесс проходит в течение двух парламентских сессий (нынешней и осенней).
Вывод напрашивается сам – если нет желания проводить досрочные выборы летом, нужно ввязаться в процесс переформатирования ЦИК, при этом никакой гарантии того, что новый состав будет более эффективным и работоспособным, нет. Похоже, наших политиков история с формированием по квотному фракционному принципу парламентской части Конституционного Суда ничему не научила, как впрочем, и проблемы, последовавшие в результате спешного изменения Основного закона на избирательном марше в 2004 году. Потому наиболее оптимальным на данный момент является вариант доукомплектации нынешнего состава ЦИК, с перспективой разработки нового, более демократичного способа ее формирования в период межвыборного затишья.
НОВОСТИ
