Воскрешение ГУАМ

«Оживить сотрудничество между странами членами ГУАМ может только энергетическая сфера»

В рамках проведения энергетического саммита в Польше 11-12 мая между тремя из четырех президентов стран-членов ГУАМ обсуждался вопрос создания действенного секретариата этой международной организации. Встреча президентов стран-членов ГУАМ именно на энергетическом форуме не случайна, ведь основной задачей данной организации эксперты называют разрешение энергетических вопросов. Также знаковой является данная встреча в Польше на фоне ухудшения польско-российских отношений и неприятием Россией ГУАМ как такового. О перспективах данной организации после нынешнего саммита «Вовремя.info» рассказал руководитель программ внешней политики кафедры политологии «Киево-Могилянской Академии» Николай ГНАТЮК

В состав ГУАМ сейчас входят четыре государства – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Хотя на ранних этапах существования данного объединения в него входил еще и Узбекистан, но в силу давления России, он покинул его. С самого начала эта организация создавалась как некое объединение, которое могло бы стать противовесом России в регионе во многих сферах. Многие эксперты называли данную организацию «проектом Вашингтона» и не видели каких то естественных причин для интеграции наших стран. На всем протяжении существования ГУАМ никаких серьезных прорывов в интеграционной сфере не наблюдалось. Но можно говорить о том, что перспективы у ГУАМ есть, и немалая роль в развитии объединения может принадлежать именно Украине.

С чем связанна активизация интеграционных процессов в рамках ГУАМ?

На бумаге секретариат ГУАМ функционирует уже не один год. Так что сейчас некорректно говорить о том, что президенты стран-участниц могут договориться о создании секретариата. Корректно говорить, что сейчас идею создания функционирующего секретариата можно воплотить в жизнь. Вдохновение жизни в руководящие структуры данной организации продолжается уже несколько последних лет, этот процесс должен как-то логично завершиться. По моему мнению, нынешняя встреча президентов является хорошей возможностью именно в рамках энергетической политики оживить ГУАМ. Ведь, по сути, ГУАМ и является организацией, имеющей своей целью энергетическую составляющую. Все остальные сферы сотрудничества в рамках этого объединения можно называть некими наслоениями на энергетику.

В связи с этим можно заключить, что если удастся договориться о взаимоприемлемой для всех сторон структуре организации, то ГУАМ может иметь неплохие перспективы. Но сейчас говорить о «светлом будущем» создаваемой структуры можно лишь с большой натяжкой.

Что мешает нормальной и эффективной работе организации?

Все международные организации создаются с конкретными целями. В уставе ГУАМ оговорено несколько целей создания организации, но не прописана энергетическая составляющая. Проблема состоит в том, что на данном этапе среди стран-членов нет общего видения того, что же такое энергетическая политика ГУАМ. Эффективность создаваемой структуры как раз и будет определяться созданием общего видения энергетической политики. Нынешние договоренности являются заделом хорошего дела, но это только самые первые пробные шаги.

Размещение штаб-квартиры ГУАМ в Киеве определено лидерством Украины в организации?

Если посмотреть на потенциал Украины и на потенциал стран участниц, то логично приходим к заключению о лидерстве Украины и необходимости пребывания секретариата ГУАМ именно в Киеве. Украина всегда исполняла в этой организации не только коммуникативную роль, но и роль локомотива. Создание штаб-квартиры в Грузии или другой стране-участнице не содействовало бы развитию структуры. Первые попытки создания секретариата организации также были предприняты в Киеве, то есть, с институционной точки зрения что-то менять в этом плане было бы неправильно. Другими словами, размещение штаб-квартиры организации в Киеве является инерцией институционных решений и признанием за Украиной коммуникативной функции с Европой. Но в энергетическом плане Украине будет тяжело играть лидирующую роль. Мы далеки от месторождений ресурсов, и мы являемся их потребителями, а не поставщиками.

Какие энергетические проекты могут оживить ГУАМ?

Каждая страна имеет свои собственные цели в энергетическом вопросе. Украина хочет наладить надежные поставки энергоснабжения в обход России. Также мы хотим быть транспортным мостиком между Каспием и Европой. Интерес Азербайджана в этой сфере совсем другой – он состоит в стремлении избавиться от влияния «больших» стран, чтобы вести независимую энергетическую политику. То есть, транспортировка азербайджанской каспийской нефти через Украину отвечает их интересам. Тут можно сотрудничать в рамках проекта Одесса-Броды.

Экономические войны России против Грузии, Молдовы и Украины могут стать объединяющим фактором?

Очень условно можно говорить об экономической интеграции, например Грузии с Украиной. Грузии необходимо наконец-то урегулировать конфликт в Абхазии и Осетии. В отношениях с Украиной им необходимо получить надежного союзника в этом вопросе. Все остальное для них второстепенное. Для Молдовы также невозможно переориентировать экономические интересы с России на Украину. Ни для Грузии, ни для Молдовы Украина не может стать полным противовесом России. Объединяющим фактором ГУАМ должна быть энергетика, а экономические возможности Украины в этом регионе достаточно слабы. Создание каких-то экономических объединений на базе ГУАМ маловероятно. Хотя стороны заинтересованы в торговле, они будут идти на уменьшение тарифных барьеров, но создать экономический союз не смогут. Страны-участницы соседствуют с Россией, а Украина от них далеко.

На фоне всех этих факторов, как Вы оцениваете перспективы развития ГУАМ в ближайшие годы?

Уже десять лет говорится о перспективе этой организации. ГУАМ имеет свои политические козыри и рычаги влияния. В экономическом же сотрудничестве дела обстоят очень плохо, а ведь экономика должна идти впереди. Только в таком случае организация сможет функционировать и укреплять позиции стран участниц в энергетической сфере.

Я думаю, что будут подписаны необходимые документы, будет создан секретариат, и все это институциализируется где-то за полгода - год. После этого снова всплывет вопрос, каким образом сотрудничать в рамках организации. Ведь естественных общих интересов стран-участниц слишком мало для эффективной работы организации.

Подготовил Виталий Червоненко