Правовой нигилизм Премьера

Накануне начала производства по вопросу о конституционности указа Президента о досрочном прекращении полномочий ВРУ, информационное давление на КСУ со стороны коалиции и правительства приобрело неприкрытый характер. Чего стоит заявление украинского Премьер-министра о том, что, в случае, если КСУ «не будет принимать решения, или попадет под политическое влияние», он будет распущен. Другими словами, Премьер «предостерег» Суд от принятия неугодного решения.

«Этот Конституционный Суд надо распустить, - заявил Виктор Янукович польским журналистам. – Генеральная прокуратура должна довести это дело до конца – кто затормозил работу КСУ, кто виноват – политики или сами судьи. Если КСУ не способен работать, принимается политическое решение о досрочных выборах».

Впрочем, говоря о возможности роспуска Конституционного Суда, Премьер-министр лишь продемонстрировал вопиющую юридическую безграмотность. Во-первых, Кабинет Министров вообще не имеет никакого отношения к формированию КСУ. Во-вторых, украинское законодательство не содержит понятия «роспуск Конституционного Суда». Теоретически возможно прекращение полномочий отдельных судей, однако основания для этого строго регламентированы Конституцией Украины.

Итак, статья 149 Основного Закона гласит, что «на судей Конституционного Суда Украины распространяются гарантии независимости и неприкосновенности, основания относительно освобождения от должности, предусмотренные статьей 126 этой Конституции». Статья 126 регламентирует основания для увольнения судей со своих должностей. Таковых девять:

1) Окончание срока, на который он избран или назначен. Согласно статье 148 Конституции Украины, судьи КСУ назначаются на девять лет без права быть назначенными на второй срок. В настоящее время ближе всех к окончанию девятилетнего срока находится судья КСУ Владимир Иващенко, назначенный на эту должность в марте 2001 года Президентом Леонидом Кучмой. Однако и ему до сложения полномочий остается еще 3 года. Остальные судьи были назначены еще позже.

2) Достижение судьей шестидесятипятилетнего возраста. Эта норма также неприменима к судьям КСУ – самыми старыми из них являются Иван Домбровский и Андрей Стрижак: обоим в текущем году исполняется по 60 лет.

3) Невозможность исполнять свои полномочия по состоянию здоровья. Никто из судей КСУ ни о чем подобном не заявлял. Не существует также каких-либо заключений медицинских комиссий, утверждающих, что состояние здоровья кого-либо из судей КСУ не позволяет им выполнять свои обязанности.

4) Нарушение судьей требований относительно несовместительства. Все судьи работают в КСУ на постоянной основе, ни один из них не занимает каких-либо должностей в других органах власти или организациях.

5) Нарушение судьей присяги. Теоретически, отказ Конституционного Суда вынести вердикт по поводу конституционности указа Президента может быть расценено именно так. Однако в Украине не существует органа власти, имеющего полномочия давать оценку соблюдению присяги судьями КСУ: Высший Совет Юстиции, согласно п.3 ст. 131 Конституции Украины имеет право делать это лишь в отношении судей Верховного Суда, местных и апелляционных судов.

6) Обретение законной силы обвинительным приговором в его отношении. Уголовных дел в отношении судей КСУ не существует.

7) Прекращение его гражданства. Все судьи являются гражданами Украины.

8) Признание его безвестно пропавшим или объявление умершим. Основание отсутствует.

9) Представление судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию. Ни один из судей КСУ подобных заявлений не подавал.

Кроме того, та же 126-я статья Конституции гласит, что «судья увольняется с должности органом, который его избрал или назначил». Даже если предположить, что трактовать п. 5 ст. 126 Основного Закона, позволяющий уволить судью КСУ в случае нарушения им присяги, имеет право орган, избравший или назначивший его на эту должность, осуществить роспуск КСУ на практике не представляется возможным. Согласно уже упомянутой статье 148 Конституции Украины, судей Конституционного Суда назначают Всеукраинский съезд судей, Верховная Рада и Президент. Президент уже заявил, что отзывать своих представителей из КСУ не намерен. Всеукраинский съезд судей почти наверняка последует его примеру: он традиционно принимает решения, выгодные главе государства. А Верховной Рады в настоящий момент попросту не существует: поскольку указ Президента о прекращении ее полномочий Конституционным Судом не отменен, этот указ остается обязательным для выполнения всем органам государственного самоуправления.

Таким образом, слова Виктора Януковича о возможности роспуска сегодняшнего состава Конституционного Суда являются лишь пустыми заявлениями. Маловероятно, что судьи КСУ воспримут их как реальную угрозу остаться без должности: в знании украинских законов они куда сильнее Виктора Федоровича. Впрочем, не исключено, что заявления премьера вызваны желанием сделать хорошую мину при плохой игре: осознав неизбежность досрочных выборов, Виктор Янукович лишь пытается указать своим избирателям на виновника такого развития событий.