Пришедший с политреформой, от политреформы и погибнет
Стоило только Президенту в своем телеобращении к народу высказать мысль о том, что политреформа – несвоевременна и негативно влияет на эффективность государственного управления, как лидер БЮТ Юлия Тимошенко подняла идею «на щит». Она поддержала Виктора Ющенко, тогда как председатель ВРУ, напротив, заявил, что политреформу нельзя поворачивать вспять. О ходе политреформы и стратегических планах ведущих политических сил рассказывает политолог, директор Центра социальных исследований «София» Андрей ЕРМОЛАЕВ.
Формально Президент не сказал ничего нового. По сути, он повторил свои тезисы, которые обозначил еще в Послании к ВРУ вначале года. Тогда он говорил о необходимости коррекции политреформы и сбалансировании положений Конституции, совершенствовании ее. Тогда же он говорил о необходимости формирования конституционной комиссии. Поэтому я бы не обращал особого внимания на последний информационной всплеск новых заявлений Президента – они не новы.
Другое дело, что мы можем ориентироваться по сути. Есть все основания полагать, что разработан «кризисный план», инициированный частью актива «НУ». Я предполагаю, что пункты этого плана следующие: обращение в Конституционный суд по поводу нарушений в 2004 году. Я думаю, что инициаторы рассчитывают на признание как минимум каких-то процедурных моментов, даже без управленческих последствий. Важна сама поддержка Конституционного суда.
Второй момент. Прикрываясь работой конституционной комиссии или, например, используя партийную инициативу, члены «НУ» могут предложить новую редакцию Конституции. Сейчас один из менеджеров партии – Давид Жвания – дал понять, что планирует с соратниками организовать весной так называемые «конституционные майданы», на которые и будет выноситься некий текст или положения новой редакции Конституции. Естественно, что в технологическом плане «конституционные майданы» нужны не только как инструмент поддержки, а и как механизм сбора подписей о проведении конституционного референдума.
Что можно ожидать от этих инициатив? По всей видимости, будет делаться расчет на то, что в новой редакции будет установлена более сильная вертикаль Президента. Вместе с тем, будет сохранена и сильная функция парламента, с бóльшими контролирующими функциями, но с минимизацией функций влияния на исполнительную вертикаль. Грубо говоря, это реализация некой мягкой формы президентско-парламентской республики. Будет вестись пропагандистская работа для убеждения общественности, что это более эффективная модель.
Можно предполагать, что последовательная реализация этих двух пунктов, по расчету авторов, приведет к принятию новой редакции Конституции через референдум. Фактически будет отменена политреформа образца 2004 года. И парламенту ничего не останется, как просто имплементировать эти решения в виде прямого действия, вследствие чего состоятся досрочные парламентские выборы, о которых в последнее время говорят все политические силы.
Но мы сейчас видим, что есть конфликт, связанный с планированием. Линию пересмотра политреформы продвигает часть соратников Президента по «НУ», но есть и более радикальный план команды Тимошенко, которая считает, что нужно не только политреформу, но и досрочные выборы провести уже в 2007 году.
Разница этих стратегий состоит в том, что каждый из субъектов рассчитывает на собственные интересы. Надо учесть, что политические силы и проекты, которые сейчас готовятся, не успевают к выборам 2007 года, им нужно время и мобилизационные механизмы. Вот таким механизмом может стать пропаганда редакции Конституции – «конституционные майданы». При постоянной критике Антикризисной коалиции к 2008 году им можно будет рассчитывать на поддержку избирателей. Антикризисная коалиция опасается, что еще один год может привести к потере рейтинга, поэтому выборы могут быть в 2007 году.
Если БЮТ и «НУ» сейчас начать сравнивать по мобилизованности, то БЮТ – это целостная политическая сила, чего нельзя сказать про «НСНУ». С БЮТ хотят сотрудничать только те группы в «НУ», которые разочаровались в нынешнем положении. И не случайно на Майдане прозвучало радикальное заявление Петра Порошенко об отмене политреформы и намерении «оранжевых» на следующих парламентских выборах идти вместе.
Я расцениваю такие заявления как попытку объединиться с БЮТ в единый блок, но такую позицию разделяют далеко не все. В «НУ» есть как минимум три течения. И только одно из них хочет объединиться с БЮТ. Два другие рассматривают другие режиссуры: они не считают, что надо «бежать» на выборы как можно скорее, уже в 2007 году. Они также опасаются утратить брэнд «НУ» и хотят играть самостоятельную игру, но для этого нужно время.
ПР заняла консервативную позицию – реформы не трогать, а усовершенствовать то, что уже есть. И это понятно – никто не отказывается от власти по доброй воле, более того, сейчас есть хорошая возможность посредством политреформы усилить самоуправление – установить более жесткий контроль и систему власти в регионах, не идя на досрочные выборы.
Вместе с тем, ревизия политреформы вряд ли приведет к такому простому откату назад. Я уже назвал этот вариант «кризисным», потому что здесь сама попытка отмены политреформы приведет к таким дестабилизационным процессам, которые не дадут искомого результата ни Ющенко, ни «НУ», ни БЮТ. В результате будет нечто третье. Есть предпосылки того, что региональные элиты, увидев слабость центра, резко усилят свои позиции и вообще переиграют ситуацию. Ведь региональные власти не получили ни нужного бюджета, ни самоуправления. А им сейчас предложат заниматься опять всякой ерундой – финансировать избирательную кампанию и даже рисковать жизнью.
Я считаю, что те, кто предлагает «кризисный» сценарий, говоря электоральным и медийным языком, совсем не понимают реалий жизни. Если Антикризисной коалиции сейчас удастся – даже методом политического давления – преодолеть вызовы по поводу отмены реформы и настоять на проведении второго этапа политреформы (а это возможно в первом квартале 2007 года) и одновременно пересмотреть закон о госадминистрациях, – это будет «перехватом повестки дня». И этот путь обеспечит поддержку на местах. Тогда как авторы «кризисного» сценария окажутся просто «в вакууме». При том, что никто из них – ни БЮТ, ни «НСНУ» – не имеют устойчиво развитых региональных организаций, – они все пользовались франчайзингом. В итоге они могут оказаться перед фактом, что их никто не поддержит, а Регионы, выступая за стабильность, а не за выборы и новый авторитаризм, окажутся более адекватными в отношении общественных ожиданий. Вот здесь и будет проходить «ось конфликтов».
НОВОСТИ
