СНБОУ не станет вторым правительством

Законопроект о Кабмине, подготовленный к рассмотрению в ВРУ самим Кабмином, был принят в первом чтении 247 голосами. Проект закона (регистр. №2325) определяет основные задания, принципы и организационную деятельность Кабмина, его состав, полномочия и пр. О перспективах принятия проекта закона в целом, о конституционном большинстве, о разбалансировании политической системы и о необходимости нового этапа политреформы рассказывает политолог,  глава Центра исследований политических ценностей Олесь ДОНИЙ.

Каковы перспективы принятия проекта закона о Кабмине в целом? Не будет ли он ветирован Президентом Виктором Ющенко?

Большинство по законопроекту по Кабмину в 226 голосов собрать реально и, скорее всего, он будет принят в ВРУ. Также можно прогнозировать, что Президент наложит вето на этот законопроект. Проблема заключается в том, что шансов у закона про Кабмин быть окончательно принятым почти нет. И дело не столько в разности видения политической ситуации Антикризисной коалицией и Президентом, сколько в подходе к созданию Конституции Украины.

Украина пошла путем детализации Конституции. Согласно этой системе, все, что не выписано в этой Конституции детально, может трактоваться или Президентом, или КС не просто как расширение полномочий какого-нибудь органа, а фактически, как противоречия в Конституции. Например, ситуация с назначением глав местных администраций. В частности, в Конституции детально не прописана процедура, как именно их назначать. Сказано только, что глав администраций подает Кабмин, а утверждает Президент. Но ничего не сказано на тот случай, если Президент не утверждает. Теоретически можно предположить, что он вправе не утверждать кандидатуры очень долгое время, в течение которого происходит разбалансирование системы управления на местах.

Но, заметьте, ни в проекте Кабмина, ни в проекте Президента этот момент не расшифровывается детально. Потому как при попытке расшифровать эти положения Президент может заявить о посягательствах на его полномочия. И, соответственно, наложить вето, считая это нарушением Конституции. При сложившейся системе шансов принятия такого важного законопроекта нет, разве что он будет выхолощен и останутся только голые положения из Конституции.

Мы подходим к осознанию необходимости нового этапа Конституционной реформы, в которой законопроект про Кабмин может быть принят в пакете с Законом про местное самоуправление, или параллельно – при условии консенсуса основных политических сил, достаточного для конституционного большинства. Пока что конституционного большинства нет.

Какая роль будет отведена СНБОУ?

После повышения роли КМУ и ВРУ, согласно политреформе, президентская сторона упорно работает над закреплением за собой как можно больших полномочий. Если за Президентом не удастся закрепить эти полномочия, они пытаются закрепить их за структурами, которые соотносятся с Президентом, в частности, за СНБОУ. Но это выходит за границы Конституции – вряд ли удастся сделать из него второе правительство.

С точки зрения кадровой политики Президента, временное расширение полномочий – лишь под структуры Президента – деструктивно по своей сути. Институциональный дисбаланс и всякого рода перекосы в политической системе происходят именно тогда, когда расширяют полномочия органам, на которые имеет влияние та или иная политическая сила. Политическая система на данный момент разбалансирована, а тактическое, локальное укрепление одного органа расшатает систему еще больше. Сейчас необходим переход к новой стадии Конституционной реформы.