Виктор Ющенко инициировал создание конституционной комиссии, которая, по его мнению, сможет разработать новый текст Основного закона
Возникает масса вопросов: Как должна формироваться комиссия? Будет ли она аполитичной или, наоборот, излишне политизированной? Будут ли участвовать в ее работе представители общественных организаций? Будет ли принята этим парламентом новая версия Конституции или же работу комиссии отложат в долгий ящик? Виктор Ющенко первоначально заявлял о том, что комиссия должна быть вне политики и состоять из представителей общественных организаций.
В результате очередного раунда переговоров «тройки» Ющенко — Янукович — Мороз, последний заявил, что комиссия будет создаваться с участием парламента. Но пока что даже на уровне заявлений это не согласовано, не говоря уже о каких–либо формальностях.
Не согласован не только принцип формирования комиссии, но и ее задачи. Так, Виктор Ющенко склоняется к тому, чтобы комиссия писала новую Конституцию «с чистого листа». Александр Мороз и другие представители «антикризисной» коалиции утверждают, что достаточно внести изменения в уже действующий Основной закон. И недвусмысленно намекают, что комиссия может не понадобиться, если будет сформировано квалифицированное большинство в Верховной Раде — в случае набора коалицией больше 300 голосов. Недавние события подтверждают, что коалиция «продавливает» именно второй вариант — уже откололась от фракции «Нашей Украины» группа ПППУ.
Насколько масштабными могут быть предполагаемые изменения в Конституции?
Со стороны Президента можно ожидать предложений получить право вносить хотя кандидатуру министра внутренних дел (хотя может идти речь и о большем числе министров — например, хотя бы одного вице-премьера), а также глав ГНАУ, НАК «Нафтогаз України» и других органов со специальным статусом и государственных компаний. Также Президент может потребовать уточнения процедуры отставки правительства — например, при распаде коалиции или при выходе из его состава всех «президентских» министров. Еще может прозвучать предложение о реформировании судебной системы Украины (только непонятно, в каком направлении — единой концепции судебной реформы до сих пор нет). Очень важными идеологическими вопросами будут статус русского языка или внеблоковый статус Украины.
Чего можно ожидать от коалиции? Во–первых, при наиболее «оптимистичном» сценарии (если более 300 голосов не будет набрано, а у Ющенко появятся аргументы к роспуску парламента), парламент может согласиться на статус–кво и даже пойти на уступки, приняв возможные предложения Президента. Во–вторых, если рассматривать «реалистичный» сценарий, то уступки Верховной Рады могут быть меньшими, а пространство для политических торгов будет большим (например, возможен вариант обмена процедуры отставки Кабмина на обещание Президента не подавать обращение в Конституционный Суд по поводу отмены политической реформы, а также на поддержку законопроекта №3207-1, регулирующего местное самоуправление в контексте политреформы). И наконец, третий сценарий — «пессимистичный», в котором коалиция набирает недостающие голоса для конституционного большинства и изменяет Конституцию Украины без согласия на то Президента и парламентской оппозиции. Естественно, даже без создания конституционной комиссии или игнорируя результаты ее работы. А это станет проигрышем для Украины в целом. Ведь нельзя допускать, чтобы Конституция стала разменной монетой в отношениях политических сил, а тем более инструментом в руках одного лагеря.
Если пройдет вариант Александра Мороза, то можно допускать, что большинство голосов в такой комиссии от парламента получит коалиция (читай – Партия регионов), а представителей общественности там может вообще не оказаться.
В любом случае, хотя не определен формат комиссии и ее конкретные задачи, уже можно говорить о вероятных результатах ее работы.
Алексей Гарань, научный директор Школы политической аналитики, профессор кафедры политологии НаУКМА:
«Я достаточно пессимистичен в оценке перспектив работы комиссии. Поскольку Партия регионов не демонстрируют желания идти на компромисс, разговоры о конституционной комиссии могут стать только ширмой для дальнейшей ползучей контрреволюции. Потому одной из основных гарантий успеха работы комиссии может быть твердая позиция Президента, которая будет поддержана объединенной оппозицией. Кстати, именно в этих условиях Ющенко будет играть роль не лидера оппозиции, (как подчеркивают «регионалы»), а гаранта Конституции и прав народа Украины».
НОВОСТИ
