Бюджет – это не только бухгалтерский бизнес-план

13.11.06.

«Бюджет всегда формирует силовое политическое направление и политический тон дня»

О процедуре и условиях принятия главного финансового документа страны на следующий год, о перспективах вхождения Украины в ВТО и о победе демократов и ее последствиях для Украины и России рассказывает политолог, директор Института глобальных стратегий Вадим КАРАСЕВ.

Какие процессы влияют на подписание проекта госбюджета-2007 Президентом? Существуют ли какие-то договоренности на этот счет уже сейчас?

Факт подписания или не подписания проекта государственного бюджета на 2007 год со стороны Президента зависит, в первую очередь, от качества самого документа. Уже сейчас можно смело говорить о несовершенстве проекта бюджета, особенно в его налоговой и социальной частях.

Во-вторых, не последнюю роль в процессе одобрения бюджета Президентом играет текущая политическая конъюнктура. Ведь главный финансовый документ страны – это не только бухгалтерский бизнес-план, но и проект, который пишется и программируется в политическом контексте. Бюджет всегда формирует силовое политическое направление и политический тон дня.

В-третьих, учитывая, что у парламентского большинства нет возможности преодолеть президентское вето на любой закон, то глава государства может ветировать и Закон о бюджете-2007. Или, использовав возможность ветирования законов, Виктор Ющенко может его подписать в обмен на принятие парламентом важных для него законов. Т.е. Президент может провести торги – подписание Закон о бюджете в обмен на то, что парламент примет, например пакет законов о вступлении Украины в ВТО. 

Таким образом, факторы технико-экономические (параметры бюджета), политико-экономические (политическая конъюнктура вокруг бюджета) и функциональные влияют на потенциальное подписание Президентом Закона о бюджете Украины.

Как Вы оцениваете перспективы Украины стать членом ВТО в этом году? Или вопрос будет перенесен на начало следующего года?

Парламент сможет и до декабря текущего года подписать законы по вступлению Украины  в ВТО. Но ощутимый результат в виде рекомендации США относительно принятия Украины в ВТО или непосредственного решения о членстве можно ожидать лишь при условии поездки украинского премьер-министра в Вашингтон, причем, обязательно с соответствующим пакетом принятых по ВТО законов. 

Принятие Украины в ВТО - решение скорее политическое или все же объективное экономическое? 

В современных условиях редкие решения принимаются в соответствии с идеальной, когда-то прописанной шкалой соответствия. Например, для интеграции в ЕС нужно выполнить все Копенгагенские критерии, а их – порядка 20, и каждый пункт охватывает целую систему общественно-политической и экономической сферы государства.

Так и с интеграцией в ВТО: есть критерии, которым страны-претенденты должны соответствовать. Но достаточно посмотреть на тех, кто уже входит в ВТО, чтобы понять, что помимо определенных экономических показателей присутствуют и иные факторы отбора. А поскольку политика неотделима от экономики (я бы предпочел использовать термин «политэкономия»), то невозможно говорить – только политическое решение или только экономическое соответствие.

Украина как никогда приблизилась к вхождению в ВТО. И когда она совершит все положенные по процедуре действия, будет объявлено политико-экономическое решение о принятии ее в Торговую организацию.

Как, по-Вашему, скажется на отношениях «Украина – США» победа демократов? Чем это обернется для самих США и мирового порядка?

Независимо от того, кто сегодня сидит в Конгрессе или в Белом Доме, курс и стратегия США радикально меняться не будут. Но если говорить о нюансах, то демократы делают ставку на следующие моменты: во-первых, на укрепление трансантлантических связей по линии «США – Евросоюз»; во-вторых, в отличие от силовых односторонних действий республиканской администрации, пытаются действовать скорее дипломатическими методами в рамках международного права; в-третьих, демократы в качестве основной внешнеполитической категории  рассматривают гуманитарные проблемы и права человека в странах, которые интересуют США. Демократы также большое внимания уделяют soft power (мягкой власти), а не силовых актов.

Политика демократов в отношении Украины будет ориентирована на темы защиты прав человека, соблюдения демократических процедур, а также на развитие неправительственных институтов гражданского общества.

Политика США относительно Украины, в последнее время строилась «с оглядкой» на Москву, учитывая доверительные отношения Джорджа Буша-младшего с Владимиром Путиным. Демократы же будут проводить свою внешнюю политику относительно Украины без учета линии Кремля и  невзирая на то, кто на данном этапе является российским лидером.