Конституционные комбинаторы

Президент и его команда работают над возвращением путем внесения изменений в Конституцию главе государства утраченных им властных полномочий.

Цели глобальные

В том, что Президент и его команда, начиная с первых месяцев 2007 года, упорно работают над возвращением утраченных вследствие проведения конституционных изменений президентских полномочий, ни для кого уже давно не является секретом. В частности, об этом свидетельствуют все внесенные Президентом в парламент законопроекты, в случае принятия которых у главы государства появится возможность консолидировать властные полномочия в объеме еще большем, чем в свое время они были у его предшественника.

Помимо большого количества законопроектов, внесенных в парламент, президентское окружении активно работает по всем направлениям с целью усиления президентских полномочий, закрепления власти Президента и обеспечения возможности избрания Ющенко на второй срок.

Дальнейшее развитие ситуации по данному сценарию предполагает принятие президентских законопроектов, в которых, в частности, есть возвращение более сильных полномочий главам госадминистраций. Например, Президент предлагает отменить норму по выражению двумя третями голосов облсоветов недоверия губернатору, вследствие чего глава государства должен его уволить. Это говорит о попытке Президента сконцентрировать власть в своих руках по всем направлениям.

Однако маловероятно, что при нынешнем состоянии парламента эти президенсткие законопроекты смогут пройти испытание депутатским голосованием. Поэтому лишение нардепов неприкосновенности является одной из возможностей, облегчающих убеждение их в следовании президентской линии. Не исключено, что таких «облегченных» депутатов удастся убедить провести через парламент изменения в Конституцию, которые бы превратили Украину опять в президентску республику.

Если это не удастся, действует запасной вариант вынесения Конституции на референдум. «Нашеукраинец» Юрий Ключковский, представляющий команду Президента, уже внес в парламент проект закона по проведению такого референдума. Согласно этому документу, если парламент не захочет утвердить конституционные изменения, Президент имеет право вынести свой вариант Конституции на референдум. Уловка законопроекта состоит в том, что в этом случае никто, кроме ЦИК, не будет иметь отношение к процессу принятия Основного Закона. А это фактически и будет означать, что путем всенародного утверждения будет принят заказанный Президентом документ.

Пока же, до принятия проекта Ключковского, такого права у главы государства нет. Он может вынести на референдум Конституцию только после проявления народной инициативы, то есть сбора 3 миллионов подписей. Либо принять конституционные изменения в соответствии с действующей Конституцией – набрать в парламенте 300 голосов и после этого вынести еще на референдум. Предлагаемый законопроект устраняет все эти «досадные» мелочи на пути к переучреждению государства на новых условиях. Таким образом, по мнению Президента и его команды, он решает все проблемы с конституционным кризисом.

Цели локальные

На пути к достижению глобальной цели президентская команда пока озабочена целями локальными. Попытки главы президентского Секретариата переформатирования коалиции должны сделать роль Президента в ней определяющей. Вероятность достижения этой цели на данном этапе выглядит низкой, тем не менее, из Секретариата идут соответствующие сигналы, которые позволяют отдельным людям из Партии регионов надеяться на то, что, когда Виктору Балоге все-таки удастся развалить действующую коалицию, позиции отдельных политических игроков з лагеря регионалов усилятся.

Пока же многие политические эксперты сходятся во мнении, что нынешний политический кризис играет, прежде всего, на руку Президенту. Так как оттягивание во времени позволяет скрыть тот факт, что король-то голый. Нестабильное парламентское большинство вряд ли сможет принять те первоочередные президентские законопроекты, которые ожидают своего часа, и тогда станет очевидна и деморализованность самой коалиции, и неспособность Банковой проводить свою политику.

При этом надо признать, что возможности выхода из парламентского кризиса в той конфигурации игроков, которые присутствуют на этом поле, уже исчерпаны. Последние события все с большей очевидностью показывают, что спикеру Арсению Яценюку не удалось урегулировать кризис. С ролью медиатора он не справился. Очередные соглашения, предлагаемые спикером, не несут в себе ничего нового и не приводят к разрешению конфликта.

По сути, спикер уже пошел на признание того, что с его стороны было нарушение, когда он поставил свою подпись под письмом генсеку НАТО без согласования этого вопроса в парламенте. Но его позиция не только не была услышана – в затянувшемся конфликте Яценюк вполне может выступить в роли козла отпущения. Фракция Партии регионов уже выдвинула предложение об отставке спикера.

Однако до решения вопроса с переформатированием большинства, в результате которого спикер может переместиться в кресло Премьера, а место в президиуме ВР занять Янукович, отставка Яценюка маловероятна. Для достижения же этой цели, у Балоги, как минимум, не хватает боевых штыков, не говоря уже о технической невозможности этой операции. Не менее 50 членов «оранжевой» фракции тяготеют к Тимошенко и на совместные действия с Партией регионов не согласятся.

Решиться парламентский кризис может уже 21 февраля. Затянувшийся конфликт, первопричина возникновения которого давно уже утратила свою актуальность, уже порядком поднадоел обществу. И все воюющие стороны с облегчением в четверг примут, наконец, какое-то компромиссное соглашение, согласившись на умиротворяющую формулу типа того, что «вступление в НАТО возможно только после референдума».

Дальнейший формат работы Верховной Рады с учетом очень неустойчивого большинства может заключаться в работе правительства на основе правительственного меньшинства. У Юлии Тимошенко есть уверенное меньшинство в парламенте, которое вполне может обеспечить ей проведение своей политики в Кабмине. Это означает, что для проведения определенных законопроектов, которые нужны правительству, премьерскому меньшинству придется договариваться с оппонентами. Собственно, этого и добивается сейчас Партия регионов. Она видит, что есть попытки просто игнорировать ее интересы и пытается наглядно продемонстрировать, что нужно не забывать об интересах самой большой фракции в парламенте. Такая работа правительственного меньшинства с учетом интересов Партии регионов может обеспечить стране определенную стабильность до президентских выборов.