Валерий Чалый: «Для тех, кто не знает, – программе, представленной правительством, уже полтора года».
Свою экспертную оценку об «Украинском прорыве» для «Вовремя.info» высказал директор международных программ Украинского центра экономических и политических исследований имени Разумкова, Валерий ЧАЛЫЙ.
Какие проблематичные пункты «Украинского прорыва» были рассмотрены во время презентации в «Украинском доме» 15 декабря?
На презентации «Украинского прорыва» возможности разбирать программу по пунктам не было. Проблема вообще не в самой программе. Для тех, кто не знает, этой программе уже полтора года. Это программа еще оппозиции, которая просто дорабатывалась потом.
Когда и как будет приниматься эта программа?
Во-первых, будет послание к Президенту где-то 5 февраля. После этого программа будет утверждаться с внесениями в нее изменений и дополнений от парламента, а вот потом, когда она будет принята и станет официальным документом, можно будет говорить по каждому моменту. Ключевой момент, который был назван Премьером во время презентации, заключается в том, что это не план действий правительства, а программа, которая определяет приоритеты и цели. А вот под каждое направление Кабмин Тимошенко планирует изложить отдельные планы действий, где уже будет конкретика. Планы действий по реализации приоритетов можно уже оценивать – насколько они выполняются или не выполняются. В принципе, надо дать какое-то время правительству для того, чтобы эти обещания начать реализовывать. Я думаю, что через сто дней, как это озвучивалось Премьером, будет первый промежуточный отчет. Ну, и на рассмотрении этого документа было сказано, что через полгода будет сделан публичный отчет. Если у них останется в памяти это обещание через полгода, мы это зафиксируем. Я думаю, что в июле мы все конкретно сможем обсудить.
Что изменилось в программе за полтора года?
В этой программе очень большой массив новых законопроектов. Я надеюсь, что эти цели и приоритеты на каком-то этапе не исчезнут до принятия. Там есть несколько нюансов. Вообще эта программа позитивно выглядит с точки зрения рядовых граждан. Вопрос у нас в Украине всегда был не в программах, а в политических практиках и в успешности выполнения.
Какие основные недоработки в программе по внешней политике?
Одно из предложений, которое мы пытаемся пролоббировать, – это принятие закона об основах внешней политики и внешнеполитической деятельности. Имеется в виду, что в этом законе должны быть прописаны не только принципы международной политики, но и механизм координации. Это предложение было воспринято и можно сказать, что было внесено в программу, но пока его название звучит, как «О принципах внешней политики». Вот здесь нет озвучивается, как будет осуществляться координация между правительством, Президентом и парламентом. Этот вопрос надо будет решать. Одним из путей его решения является указ Президента, а потом, я думаю, надо будет закреплять законодательно механизм координации. Еще одним из важных моментов является то, что должна быть большая роль «теневого», или оппозиционного, правительства и его оценок – в данном случае это уместно, и в парламенте может быть услышано. А вообще любая программа по развитию страны требует взаимодействия. В данном случае эта программа имеет огромный массив изменений законодательства. Кроме того, важные вопросы, которые ставятся как задачи правительства, и требуют поддержки Президента и парламента. Помимо этого, по некоторым вопросам требуется поддержка не только большинства в парламенте, но и оппозиции. Эта задача выходит за рамки правительства.
Какие сроки выполнения этой программы?
Любая программа требует инструментов ее выполнения. Один из инструментов (наверное, самый главный) – бюджет страны. Бюджет, который сегодня принят без изменений, уже во многом не соответствует программе. Поэтому будет интересно, нашли ли приоритеты программы отражение в бюджете, например, в части, касающейся безопасности. Сейчас финансирование вооруженных сил значительно урезано. Также об одном моменте при рассмотрении очень мало говорили. В социальной программе делается акцент на социальные выплаты, а вообще здесь неясно, как будет учтен переход от дешевой рабочей силы к адекватной оплате труда. Это проблема не только данной программы, но уже многих программ правительства. Конечно, это программа не на один год.
Что не было указано в этой программе?
Очень важно сохранить преемственность какую-то. Не преемственность власти, а преемственность реформирования страны. Любое правительство за время исполнения своих полномочий не может иногда выполнить те реформы, которые требуют достаточно долго периода. Здесь слабо отражены ссылки на документы, которые были раньше приняты в том числе и правительства Тимошенко 2005 года. Такое ощущение, что у нас все с нуля начинается. Каждую программу можно выполнить, получив максимальный позитив или негатив. Здесь все зависит и от политической практики и от того, как будут в реалиях расставляться приоритеты. Поэтому я говорю, что приоритеты определяются бюджетом, ресурсами и направлением кадровой политики, а также направлением на самые важные участки наиболее профессиональных людей. Это называется распределением полномочий, и вот здесь программа не дает ответа, как все будет действовать.
Указаны ли в ней перспективы евроинтеграции?
Во внешней политике этой программы все отвечает приоритетам. Правительство обязуется дальше действовать с приоритетами, которые закреплены в законах. Если говорить о европейской интеграции, то присоединение к ВТО, начало переговоров по СЭЗ, переговорах по углубленному соглашению между Украиной и ЕС, то они были учтены. Еще один важный компонент – это план для всех украинцев, не только для каких-то групп, в свете ратифицированного соглашения об упрощении визового режима с ЕС – все-таки выйти к отметке, когда бы мы смогли говорить об отмене виз в будущем. Этот вопрос внешней политики является чувствительным для людей. На обсуждении звучало, что интеграция – внутренний вопрос, которой касается государства. И это правильно.
Что, по вашему мнению, является приоритетом этой программы?
Очень важным есть вопрос реформы судебной власти и административной реформы. Там все правильно записано, но не видно, что является приоритетом. Если обеспечить эффективную судебную власть, уменьшение уровня коррупции и ввести более эффективное управление, это уже даст результат очень значительный. Необходимо, чтобы это контролировалось обществом через СМИ, через свободу слова в том ее европейском варианте, который существует – когда политики не просто слушают, но и прислушиваются.
Эта программа требует уточнения первоочередных задач, задач следующего периода, то есть того, чего там нет. Там все приоритетно на всех направлениях, но правительство должно определить, что он будет делать в конкретные сроки.
Какие первоочередные задачи правительства во внешней политике?
Еще одним важным моментом во внешней политике является присоединение Украины к программе НАТО. По моему мнению, это является еще одним инструментом реформирования страны и контроля за действиями украинской власти. В программе этот пункт остался как приоритет правительства, то есть он до конца не решен. По сути, речь идет о саммите в Бухаресте весной этого года, хотя для подготовки времени осталось очень мало. Также было отмечена важность отношений с Россией. Это традиционно отмечают все правительства. Поэтому приоритеты внешней политики все традиционные и текст практически не менялся год и вообще соответствует и приоритетам Президента, парламента. Единственное, что там надо добавить, – акцент на поддержке простых граждан и поддержке бизнеса украинского. Вообще внешнеполитическая часть этого документа очень удачная, больше вопросов к социальной политике и экономике.
Подготовил Денис Васильев
НОВОСТИ
