Пакетное голосование имеет шанс на успешную реализацию лишь в случае достижения согласия среди значительной части парламента
Одним из пунктов парафированного соглашения о создании демократической коалиции является принятие до утверждения кандидатуры Премьера 12 законопроектов одним пакетом. Аргумент, приводящийся представителями БЮТ и «НУ-НС» в пользу такого шага – необходимость оперативно проголосовать за полностью согласованные и крайне важные законы - несколько слабоват. Ни один из дюжины проектов не «горит» настолько, чтобы принимать его с нарушением всех регламентных процедур.
То есть, без рассмотрения в профильных парламентских комитетах, которых к моменту голосования еще просто не будет, и без возможности внесения в законопроекты дополнительных предложений оппозиционными депутатами, имеющими на это право. К тому же демонстрируя стремление проголосовать за все разом, будущие партнеры по коалиции дают лишний повод недоброжелателям говорить о наличии в их рядах серьезных разногласий.
В украинской парламентской практике голосование за несколько законопроектов одновременно, как правило, применяется в случае, когда нет уверенности в получении положительного результата по каждому вопросу отдельно. В таких ситуациях политики из разных лагерей вынуждены искать компромисс и договариваться. Но уровень недоверия среди политических групп настолько высок, что для реализации устных договоренностей участники предпочитают отступать от регламентных норм и объединяют нужные одной и другой стороне законы в общий пакет. При провале голосования каждый остается при своих, а нарушившему слово грозит разве что порицание.
Наиболее известное успешное голосование за пакет состоялось 8 декабря 2004 года, когда 402 народных депутата поддержали сразу три закона, предполагавшие внесение изменений в Конституцию, в закон о выборах Президента, а также одобрение конституционных изменений по реформированию местного самоуправления. Принятие этого пакета стало единственно возможным приемлемым выходом из острого политического противостояния, который был найден в ходе изнурительных многодневных переговоров. В результате принятия измененного закона о выборах оппозиции тогда удалось обеспечить в третьем туре президентских выборов победу Виктора Ющенко, а уходящей власти, благодаря политреформе - урезать его будущие полномочия. Единственной фракцией, отказавшейся поддержать компромиссный пакет зимой 2004 года, был БЮТ. Юлия Тимошенко выступала категорически против реформирования Основного Закона в предложенном варианте и даже добилась того, что карточка Виктора Ющенко за пакет не проголосовала.
Спустя семь месяцев после тех событий – в июле 2005 года – Верховной Раде предложили принять уже более масштабный пакет. Он включал целых 14 законопроектов, необходимых для вступления Украины в ВТО. Инициатором была Премьер-министр Юлия Тимошенко, решившая взять на вооружение созданный без ее участия прецедент. Законопроекты необходимо было принять оперативно, до отъезда министра экономики в Женеву на заседание рабочей группы, рассматривающей заявку на вступление в организацию. В связи с этим Премьер предложила утвердить их одним пакетом. Однако эта затея закончилась неудачей и от пакетного голосования отказались. Хотя все законопроекты прошли обсуждение в парламентских комитетах, а Юлия Тимошенко накануне голосования заручилась письменной поддержкой лидеров большинства фракций, дававших в сумме 326 голосов. Но в зале заседаний правительственные законодательные инициативы встретили отчаянное сопротивление коммунистической оппозиции. В итоге под шумовое сопровождение и блокирование парламентской трибуны, организованные полусотней членов КПУ, часть законов даже не приняли в первом чтении. Как известно, точка в процессе приведения законодательных норм в соответствие с требованиями ВТО была поставлена лишь в конце 2006 года.
Вывод, исходя из этого, напрашивается сам собой: пакетное голосование имеет шанс на успешную реализацию лишь в случае достижения согласия среди значительной части парламента. Численность несогласных должна быть минимальной, не способной на организацию масштабного сопротивления, поэтому пакет должен содержать положения, учитывающие интересы максимально возможного числа участников. К тому же, чем выше уровень поддержки пакета, тем больше вероятность успешного нахождения взаимоприемлемых компромиссов в дальнейшем. При этом крайне важно не создавать прецедент масштабного нарушения установленных законотворческих процедур, что может привести к полному игнорированию в будущем каких-либо правил в стенах высшего органа законодательной власти. Ведь от власти до оппозиции – всего лишь шаг, причем не обязательно через выборы.
Партнерам по демократической коалиции стоит тщательно подумать над реализацией заявленных законодательных намерений и найти возможность предотвратить провал голосования. Если они кардинальным образом не изменят тактику, направленную в настоящее время на игнорирование позиции своих оппонентов, он неизбежен. А неудачный старт коалиции с немногочисленным перевесом над оппозицией может привести к повторению ситуации лета 2006 года.
НОВОСТИ
