Президент практически лишил контраргументов противников «перезагрузки» Верховной Рады
Когда 5 июня глава государства издал свой третий по счету указ о назначении досрочных парламентских выборов, были серьезные причины рассчитывать, что этот нормативный документ, фиксирующий прекращение существования Верховной Рады V созыва, не будет последним. И дело, конечно, не в том, что кто-то всерьез воспринимал постепенно слабеющие попытки социалистов найти какую-либо зацепку для того, чтобы повернуть процесс вспять. Оставались еще некоторые чисто технические моменты, которые необходимо было особо зафиксировать.
Прежде всего, речь об официальном старте предвыборной кампании. В президентском указе № 497 от 5 июня 2007 года было указана дата досрочных выборов, ставшая плодом договоренностей между Президентом, Премьером и спикером парламента – 30 сентября. Но формулировка, предписывающая Центральной избирательной комиссии обеспечить их подготовку и проведение «в шестидесятидневный срок до даты, указанной в статье 1 этого Указа» не совсем соответствовала действующему законодательству. Согласно части 2 статьи 77 Конституции Украины, внеочередные парламентские выборы проводятся «в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины». То есть «обратный» отсчет времени, о котором шла речь в третьем указе Президента, не совсем корректен. 31 июля Виктор Ющенко внес необходимые правки. Указом № 675 Президент поменял формулировку «в шестидесятидневный срок до даты» на «со 2 августа 2007 года». Теперь придраться к срокам подготовки и проведения внеочередных выборов Верховной Рады практически невозможно.
Кроме того, президентские юристы расширили перечень статей Конституции, в соответствии с которыми было принято решение главы государства о назначении досрочных выборов парламента. В частности, появилась ссылка на упомянутую выше часть 2 статьи 77, согласной которой в указе определены даты начала избирательной кампании и самого голосования. Также Виктор Ющенко теперь ссылается на часть 2 статьи 102 Основного Закона. Согласно ей, «Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина». Таким образом, Ющенко подчеркнул, что указ о роспуске Верховной Рады и назначении досрочных выборов издан в обеспечение соблюдения Основного Закона, поскольку государство нуждается в законодательном органе власти, а украинский парламент не является таковым после того, как свыше трети депутатов сложили полномочия. Кроме того, в новом указе появилась ссылка на часть третью статьи 106 Конституции, которая гласит: «Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения на территории Украины». Очевидно, в президентском секретариате сочли уместным напомнить об обязательности выполнения нормативных актов, исходящих от главы государства. Что вполне логично, учитывая, что первый и второй указы о роспуске парламентарии, входящие в состав большинства, во главе со спикером Морозом, упорно отказывались выполнять.
Естественно, остались ссылки на часть вторую статьи 82, фиксирующую основание для назначения внеочередных выборов, и пункт седьмой части первой статьи 106, дающий Президенту право назначать досрочные парламентские выборы.
Любопытно, что глава государства не сослался на пункт 3 части второй статьи 90, согласно которой парламент может быть распущена, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии депутаты не могут собраться на пленарное заседание. Хотя основания для этого были, поскольку более месяца Верховная Рада не могла проводить пленарные заседания вследствие того, что в ней не насчитывается 300 депутатов. Как отметила заместитель главы президентского секретариата Марина Ставнийчук, Виктор Ющенко стремился придерживаться общего заявления Президента, Премьера и спикера от 27 мая о проведении внеочередных выборов – придерживаться «в правовом и морально-этическом плане». И только «в случае крайней необходимости, в случае осложнения ситуации», по словам зама Балоги, глава государства сможет обратиться к этому положению Основного Закона. Позиция Виктора Ющенко вполне понятна. Поскольку все основные политические игроки согласились на проведение внеочередных парламентских выборов, а существующей нелегитимности Верховной Рады вполне достаточно с юридической точки зрения для объявления об их проведении, то искать дополнительные причины или поводы нет смысла. По сути, глава государства, придерживаясь договоренностей с Януковичем и Морозом «в морально-этическом» плане, «пожалел» именно спикера. Ведь апелляция к статье 90 заостряет внимание на том, что лидер Соцпартии несколько недель проводил заседания парламента абсолютно незаконно.
В любом случае, страна получила еще один, скорее всего, последний, юридический аргумент в пользу досрочного избрания парламента VI созыва. Предвыборная кампания, начинающаяся 2 августа, окончательно введена в правовое поле.
НОВОСТИ
