Референдум невозможен

«Если проводить референдум одновременно с парламентскими выборами, то большинство проблемных процедур всеукраинского референдума можно заменить избирательными»

Объявляя свое желание провести референдум по вопросам тех или иных изменений в Конституцию Украины, наши политики забывают о том, что законодательство, по которому можно провести референдум, безнадежно устарело. Ведь профильный закон принимала еще Верховная Рада УССР в 1991 году. Есть большие сомнения в том, что Президенту и новой Верховной Раде удастся достичь компромисса в вопросе принятия нового закона о референдуме. О его перспективах «Вовремя.info» рассказал известный юрист, депутат V созыва от «Нашей Украины» Юрий КЛЮЧКОВСКИЙ

Юрий Богданович, в последнее время многие политики начали говорить о проведении всеукраинского референдума по поводу изменений в Конституцию Украины. А в каком состоянии сейчас находится законодательство, регламентирующее проведение референдумов?

Состояние, в котором находится сейчас законодательство, касающееся проведения всеукраинских референдумов можно оценить как доисторическое. Ведь закон «О всеукраинском и местных референдумах» абсолютно архаичный. В полной мере его применять просто нельзя. Есть колоссальные проблемы с использованием данного закона, ведь он был принят еще в 1991 году, и с того времени никаких изменений не претерпел.

По Вашему мнению, согласно ныне действующему закону о референдуме можно ли вообще провести референдум или это невозможно?

Дело тут обстоит не просто. Отдельно провести референдум будет сложно. Но, если проводить референдум одновременно с парламентскими выборами, то большинство проблемных процедур всеукраинского референдума можно заменить избирательными. Таким образом, это бы нивелировало огрехи закона и дало бы техническую возможность провести референдум. Ведь много процедур у референдума и выборов общие – комиссии, голосование и так далее. То есть, в такой ситуации проблем будет намного меньше.

Если же референдум проводить отдельно, то, безусловно, сначала нужно усовершенствовать закон. Это понятно всем.

Если провести референдум по нынешнему законодательству отдельно от выборов, то его можно будет легко признать нелегитимным?

Все зависит от того, как его провести. Если там будет 101% голосов за какой-то вопрос, то, конечно, признать такой референдум будет достаточно тяжело. Так было в 2000 году на референдуме Кучмы.

Все те, кто говорят, что сейчас провести референдум невозможно, также говорили, что и внеочередные выборы провести невозможно. Но ведь потом Венецианская комиссия сказала, что проблем никаких нет, и можно выборы провести. Лишь бы ЦИК исполняла свои обязанности. Такая же ситуация и с референдумом. Понимаете, если кто-то не хочет чего-то делать, то он найдет для этого причины. А тот, кто хочет провести реферндум, ищет возможность его провести.

Другими словами, не будет большой проблемой после проведения парламентских выборов провести референдум?

После выборов не будет большой проблемой принять новый закон о референдуме. И провести референдум не будет большой проблемой. Было бы желание. Если будут серьезные силы, желающие тормозить этот процесс, то процесс будет заблокирован.

А почему же на протяжении всех предыдущих лет закон не был модернизирован?

Могу сказать, что новые редакции данного закона уже принимались. Над этим много работали. Если мне не изменяет память, то еще в 2001 году был принят закон о референдуме, правда он был «ветирован» Президентом Кучмой. Вето тогда не было преодолено, а может парламент и не пытался его преодолеть. То есть, наработок было много, над этим работали. Не составляет больших проблем написать хороший закон о референдуме, проблема состоит в согласовании его со всеми политическими силами.

Всегда кому-то было невыгодно принятие той или иной редакции закона о референдуме. В 2001 году у Президента не было возражений против процедур проведения референдума. Возникали вопросы о предмете референдума и оснований для его проведения. Бывший Президент очень боялся любых шагов, что могли ограничить его возможности. У него было желание единолично проводить референдумы. Президент также хотел иметь возможность манипулировать результатами референдума, а мы прописывали нормы, которые этому препятствовали. С момента прихода Виктора Ющенко к власти до закона о референдума уже не доходили руки.

По Вашему мнению, какие изменения в закон о референдуме нужно внести сейчас?

На данную тему можно говорить часа два. Так просто не опишешь. Там нужно менять почти все. Самыми главными моментами являются формирование списков избирателей, формирование избирательных комиссий, формы и процедуры голосования. Другими словами, абсолютно все процедуры в нынешнем законе не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Потому провести референдум отдельно от выборов невозможно, разве что при большом желании абсолютно всех политических сил. По моему мнению, самым оптимальным выходом было проводить референдум одновременно с выборами – мы бы заменили устаревшие процедуры избирательными.

Подготовил Виталий Червоненко