«Расплющенный» Совет

Сегодня СНБО играет роль лишь формального основания для издания президентских указов

На минувшей неделе Виктор Ющенко удивил нестандартным ходом – ввел указом в действие решение Совета национальной безопасности и обороны, заседание которого не проводилось. Была применена новая форма работы СНБО – принятие решения по заочному согласованию ее членов. Согласно указу совет признал законодательное обеспечение работы системы государственных закупок неудовлетворительным и поручил Кабмину подготовить законопроект о внесении изменений в закон о госзакупках с учетом высказанных предложений, а правоохранительным органам – осуществить проверки в этой сфере.

Интересно, что о внеочередном заседании СНБО по вопросу урегулирования отношений в области тендерных закупок до принятия соответствующего закона, Президент и Премьер договорились еще в конце мая, однако его проведение откладывалось. Но поскольку ситуация начала обостряться, Виктор Ющенко, очевидно, решил не дожидаться возвращения Виктора Януковича из Испании, где он проходит курс лечения, а действовать безотлагательно. А заодно апробировать новый метод работы СНБО и проверить реакцию на это окружающих.

Резких комментариев со стороны политических сил не последовало, потому вполне возможно, мы становимся свидетелями постепенного заката СНБО как влиятельного органа. Изначально Совет нацбезопасности был создан для выполнения консультационно-совещательных функций при главе государства, затем он получил конституционный статус координационного органа по вопросам национальной безопасности и обороны с правом контролировать деятельность органов исполнительной власти в сфере нацбезопасности. За десять лет существования института значимость и степень его влиятельности варьировалась, и как это часто у нас бывает, в первую очередь зависела от человека, возглавлявшего ведомство. Но в данном случае речь идет не столько о Президенте, который согласно Конституции является главой СНБО, сколько о секретаре, непосредственно организовывающем его работу. Наиболее эффективным периодом работы СНБО эксперты считают время секретарства Владимира Горбулина и Владимира Радченко, когда орган действительно занимался непосредственным выполнением возложенных на него функций, оказывая действенную помощь главе государства при разрешении проблем, угрожающих безопасности страны.

Секретари СНБО, пришедшие в свое время каждому из них на смену, стремились превратить его, не без согласия на то Президента, в первую очередь в некий противовес правительству – Евгений Марчук – правительствам Ющенко и Януковича, а Петр Порошенко – кабинету Тимошенко. Последний даже пытался это официально зафиксировать – его назначение на должность состоялось одновременно с изданием президентского указа, которым полномочия совета значительно расширялись. Однако реальных последствий это новаторство не возымело, желание создать еще один центр власти «под себя» для каждого из них закончилось неудачей. Возможно, потому сменивший Порошенко Анатолий Кинах запомнился лишь тем, что пытался соблюсти нейтралитет и не делать резких движений.

Надежды на возобновление былого влияния СНБО, как необходимого звена для осуществления эффективного управления процессами в государстве, возлагавшиеся на вернувшегося в качестве исполняющего обязанности секретаря СНБО Владимира Горбулина, не оправдались. Так же как и с приходом на этот пост владельца Индустриального союза Донбасса Виталия Гайдука. За минувший год от СНБО не последовало серьезных инициатив по разрешению угрожающих национальной безопасности проблем, возникших в топливно-энергетическом комплексе и сфере жилищно-коммунального хозяйства. Да и вообще складывалось впечатление, что Виктор Ющенко, в отличие от своего предшественника Леонида Кучмы, не считает нужным пользоваться этим дополнительным властным рычагом. Когда в разгар политического кризиса была осуществлена очередная смена секретаря совета, многие увидели в этом предзнаменование подключения СНБО к активной политической жизни. Однако то ли новый секретарь Иван Плющ предпочитает не ввязываться в открытое противостояние, то ли с функциями надежного плеча для Президента вполне справляется глава его секретариата, но СНБО по-прежнему не задействован в политической борьбе. Виктор Ющенко в критические моменты не раз грозил своим оппонентам созвать заседание совета и даже ввел в его состав подконтрольных губернаторов, чтобы обеспечить принятие нужного решения. Да и оппозиция призывала к этому главу государства, требуя жестких решений. Но реализовывать угрозы не стали, и первое дебютное заседание Ивана Плюща прошло достаточно спокойно и серьезных выводов для органов исполнительной власти не последовало. Для принятия второго решения «расплющенного» СНБО его постановили даже не собирать, тем самым, констатировав, что Совет как таковой играет роль лишь формального основания для издания президентских указов. Вполне вероятно, что подобная практика будет иметь продолжение.

Важно отметить при этом один момент: СНБО – орган, полномочия и функции которого закреплены в Конституции, и левые политики выступают за его ликвидацию неслучайно. В умелых руках Совет может стать очень сильным властным рычагом, вся его история существования при Леониде Кучме это наглядно доказала. При этом попытки превратить его в чисто политический институт, сделать альтернативным центром власти, равно как и противоположные – свести его существование к чистой формальности, наносят одинаковый вред государству, поскольку закрепленные за этим органом функции выполнять некому. Их не может перебрать Кабмин и начать контролировать сам себя, их не должен выполнять секретариат Президента, который не имеет даже конституционного статуса. Поэтому, шансы быть востребованным у СНБО все еще остаются, но возможно при другом секретаре, а может и другом Президенте. Пока же в обеспечении национальной безопасности над профессиональными качествами превалирует принцип личной преданности.