Если коалиция и далее будет саботировать досрочные выборы, то они пройдут на месяц раньше – 26 августа
20 июня Партия регионов порадовала страну очередным псевдоюридическим ноу-хау. Заместитель председателя фракции ПР Александр Ефремов заявил, что, поскольку Верховная рада не насчитывает трехсот депутатов, то необходимо проводить не досрочные выборы, а… довыборы народных депутатов взамен выбывших. По словам Ефремова, поскольку норма закона о том, что Верховная Рада утрачивает полномочия в случае, если в нет 300 депутатов, была принята при мажоритарной системе выборов, то она подразумевает не переизбрание парламента, а доизбрание недостающих депутатов.
Впрочем, слова Ефремова являются, скорее, попыткой придать происходящим в стране событиям новый колорит, нежели озвучиванием реальной позиции правящей коалиции. Настоящая же позиция Александра Мороза и его последователей состоит в том, что они «еще не уверены» в том, что в парламент не могут прийти новые депутаты взамен выбывших. Руководство распущенной ВРУ требует от Центральной избирательной комиссии официального подтверждения обнуления списков оппозиционных фракций, втайне надеясь, что им удастся при помощи судебных решений признать это обнуление незаконным. Однако правящая коалиция не учитывает одного обстоятельства: внося изменения в Закон о выборах народных депутатов, она сама заложила под себя огромную бомбу. Итак, завершающие положения принятого Верховной радой закона гласят:
«Данный Закон вступает в силу с дня его опубликования и вводится в действие одновременно с началом избирательного процесса внеочередных выборов в Верховную Раду Украины, назначенных в соответствии с частью второй статьи 82 Конституции Украины (при условии юридического подтверждения неполномочности Верховной Рады Украины), но не раньше чем через 60 дней со дня опубликования этого Закона».
В итоге получился отменный юридический казус, в которм не могут разобраться даже профессиональные юристы. В частности судья Конституционного Суда в отставке Николай САВЕНКО считает, что такое противоречие является верхом юридической безграмотности.
«Это просто некорректная юридическая формулировка, - сказал он корреспонденту «Вовремя.info». – Если в законе указано, что он вступает в силу после его опубликования, то на этом нужно ставить точку, никаких других оговорок быть не может. Если же оговаривается, что закон вступает в действие с определенного момента, то первое его положение не имеет юридической силы. Это вопрос юридической грамотности составителей законопроекта и тех, кто за него голосовал – они просто создали юридический нонсенс. Что же касается действий ЦИК в этой связи, то она имеет право сама трактовать законы, касающиеся избирательного процесса. С другой стороны, Центризбирком может обратиться в Конституционный Суд за разъяснениями, однако уже были прецеденты, когда КСУ возвращал ЦИК такие обращения, ссылаясь на то, что она, опять же, сама должна трактовать этот закон».
Очевидно, что, заложив в закон два противоречащих друг другу пункта, народные депутаты перехитрили сами себя. По сути, они отменили старые положения Закона о выборах народных депутатов, касающиеся обнуления списков, отложив на 60 дней вступление в силу новых. Таким образом, Центризбирком действительно лишается возможности как зарегистрировать народными депутатами взамен выбывших кандидатов из «хвоста списка, так и констатировать обнуление этих самых списков – ввиду отсутствия необходимой законодательной базы.
Результат всего вышеизложенного может быть шокирующим для правящей коалиции – 1 июля у Президента появится предусмотренный статьей 90 Конституции повод издать четвертый указ о роспуске парламента. И на этот раз двоякого его толкования уже не сможет быть априори. Остановимся на этом поподробнее.
Согласно 81 статье Конституции, выход народного депутата из собственной фракции является основанием для прекращения его полномочий. Соответствующее решение является прерогативой съезда политической партии или блока, по списку которого депутат был избран. Более того, такое решение вступает в силу с момента его принятия. Напомним, что «Наша Украина» лишила полномочий своих депутатов 30 мая, а БЮТ – второго июня.
Далее. Статья 82 Основного закона гласит, что парламент является правомочным в случае, если в нем представлены не менее 300 депутатов. А соответствующее разъяснение Конституционного Суда уточняет, что, в случае, если количество депутатов становится меньшим двух третей конституционного состава ВРУ, то полномочия парламента прекращаются до тех пор, пока не будет пополнен его состав. Представители коалиции апеллируют к тому, что еще существует теоретическая возможность того, что места выбывших депутатов займут следующие за ними по списку. И требуют от ЦИК либо зарегистрировать таковых народными депутатами, либо официально констатировать невозможность пополнения Верховной Рады. Однако, ввиду того, что коалиция сама отобрала у Центризбиркома законную возможность сделать как первое, так и второе, то Верховная Рада обречена быть нелегитимной, как минимум, до 1 августа.
И вот здесь и вступает в действие 90 статья Конституции, к которой так часто апеллировали представители коалиции, оспаривая первый и второй указы Президента. Кроме прочего, эта статья гласит, что Президент распускает парламент в случае, если он не может собраться на пленарное заседание в течение 30 дней на протяжении одной календарной сессии.
Поскольку Верховная Рада утратила свои полномочия 2 июня (возвращаемся к 81 статье и 82 статьям Конституции), то все пленарные заседания, проводившиеся коалицией после этой даты, в юридическом смысле таковыми не являются. Соответственно, 1 июля истекают те самые 30 дней, в течение которых депутаты не смогли собраться на пленарное заседание. Более того, у коалиции нет даже возможности закрыть третью сессию ВРУ для того, чтобы эти 30 дней не пришлись на период одной сессии – по закону, сессия считается официально закрытой после того, как председательствующий объявил об этом на пленарном заседании парламента. А поскольку нелегитимный парламент пленарные заседания проводить не имеет права, то… читайте 90 статью Конституции.
Итак, дата deadline для Верховной Рады пятого созыва определена: 1 июля Президент обязан издать очередной указ о ее роспуске. Но в этом случае досрочные выборы должны быть назначены на срок, не превышающий 60 дней с момента подписания соответствующего указа. Несложно подсчитать, что при существующем положении вещей досрочные выборы состоятся 26 августа – в последнее воскресенье перед истечением шестидесятидневного срока.
Если же правящая коалиция заявит о нарушении Президентом договоренностей от 27 мая, то гарант Конституции получит моральное право упрекнуть ее тем, что она сама оспаривала третий указ о назначении досрочных выборов на основании того, что он был подписан «исходя из договоренностей». Другими словами, Виктор Ющенко сможет заявить Александру Морозу: «Вы хотели, чтобы все было исключительно в рамках закона? Извольте!».
НОВОСТИ
