Сегодня
Пятница 27 ноября 
10:41


НОВОСТИ АКЦЕНТ МНЕНИЕ СКАЗКА ТЕНДЕНЦИИ КАПИТАЛ НЕФОРМАТ НООСФЕРА ГАЛЕРЕЯ
АКЦЕНТ
04.06.2007 | 

Нерожденные стратегии



Юрий Шишковский

Культура подготовки стратегических политических планов в Украине отсутствует напрочь, т.к. практически все живут только в дне сегодняшнем

Стратегическое планирование в Украине – мертво. Приняв еще в 90-х годах несколько стратегических документов, государство отказалось от этой практики и перестало планировать свою политику. Причем, речь идет о многих сферах, среди которых и жилищно-коммунальное хозяйство, и строительство дорог, автобанов, и развитие инфраструктуры, спорта, культуры и т.п. О том, что необходимые как воздух экономические реформы не появляются даже на бумаге, с тревогой говорят все экономисты.

В Украине сегодня существует немало проблем абсолютно во всех сферах общественно-политической жизни. Все усилия правительства, отдельно взятых министерств и департаментов, а также органов местного самоуправления направлены на решение текущих проблем, сил и средств на развитие просто не остается. 

Следует отметить, что актуальность планирования можно оценить по-разному, если речь идет о политике на государственном уровне и политике отдельных отраслей. Начиная с середины 90-х годов, украинская власть начала осознавать необходимость принятия важных стратегий по многим вопросам, таким как основы национальной безопасности, европейская интеграция. Традиция заложения базовых принципов развития государства была начата с принятия Конституции в1996 году. С тех пор Украина увидела как минимум 3 важных стратегических документа:

·          Концепция национальной безопасности Украины, которая была принята как постановление Верховной Радой в 1997 году. Позже ее заменил Закон «Об основах национальной безопасности Украины»;

·          Послание Президента Леонида Кучмы Верховной Раде «Европейский выбор. Концептуальные положения стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы». Это был не просто первый настоящий стратегический план, который рассчитывался на определенный срок. Данный документ подтвердил прежние высказывания Президента относительно таких вопросов как европейская интеграция, сотрудничество с НАТО (с перспективой вступления) и т.п.;

·          Довольно свежий документ, разработанный Секретариатом Президента Виктора Ющенко в феврале этого года – Стратегия национальной безопасности Украины.

Безусловно, описанные выше стратегии далеки от совершенства и выполняют, прежде всего, функцию определения базовых проблем и основных целей, задач и устремлений. Но стоит отметить, что подготовка планов на общегосударственном уровне – тяжелая и громоздкая работа, которая не всегда себя оправдывает. В процессе подготовки подобного плана многие количественные и качественные показатели (например, ВВП, инфляция, загрязненность территории и многие другие) могут существенно измениться. Поэтому не следует воспринимать сам план, как жесточайшую догму, а отклонение от него – как приговор за невыполнение. План – это, прежде всего, ориентир и система намерений и устремлений, выраженная в определенных показателях и направлении движения. Очевидно, что, единожды определившись с векторами развития, Украина должна отказаться от практики внедрения глобальных стратегий и сосредоточиться на отдельных сегментах жизнедеятельности государства.

Абсолютно иначе обстоит дело с конкретными отраслями. Культура подготовки стратегических планов в Украине отсутствует напрочь. О чем это говорит?

1.      Во-первых, усилия власти направляются сугубо на решение существующих проблем. Материально-техническая база Украины после дезинтеграции СССР износилась практически полностью и уже давно не соответствует современным стандартам и требованиям. Однако вместо инновационных подходов и внедрений, о которых не устают говорить наши политфункционеры, в Украине пока предпочитают подставлять «костыли» подо все то, что было построено и произведено в советском и раннем постсоветском прошлом.

Взять хотя бы строительство и ремонт дорог в Украине. Более половины дорог не соответствуют  стандартам прочности и ровности. Тем не менее, свыше половины бюджетных денег, выделенных на отрасль, ежегодно тратится на локальный ремонт – устранение отдельных дефектов. Как результат, через несколько месяцев дорожное полотно опять повреждается в том же месте и требует повторного ремонта. С точки зрения перспективного развития, выгоднее и рациональнее для государства было бы строить новые, более плотные и качественные дороги, а не пускать бюджетные средства на весьма условное улучшение состояния нынешних. Ситуация с мостами в столице – еще более плачевная: все они требуют капитального ремонта, который почему-то откладывают «в долгий ящик».   

2.      Во-вторых, в вопросах написания и реализации стратегических планов, политики не доверяют своим предшественникам и часто первым делом, после назначения на новую должность, приостанавливают реализацию ранее написанного плана. А потом поручают своим помощникам разработку новых стратегий.

Показательный пример –  деятельность Министерства строительства. В 2004 году еще Департамент строительства разработал некую Общегосударственную программу реформирования и развития жилищно-комунального хозяйства на 2004-2010 годы. После организации министерства строительства указом Ющенко в 2005 году действие программы временно приостановили. С прошлого года, после смены власти, программа опять была возрождена. Такая непоследовательность может продолжаться бесконечно.

3.      В-третьих, государство не может определиться, какие отрасли являются для него приоритетными. В официальных документах, программах Правительства акцентируется внимание на том, что у нас чуть ли не каждая сфера крайне важна для развития государства и жизни общества. Но, как показывает практика европейских стран, очень важно периодически направлять средства на развитие нескольких отраслей в долгосрочной перспективе. Т.е. их постоянное «распыление» на все вокруг не приносит качественного улучшения ни в одной из финансируемых областей. Например, с учетом цен на энергоносители, вопрос модернизации оборудования и поиска альтернативных источников энергии крайне актуален. Но пока об этом лишь говорят, ничего не делая на практике.

Очень показательной в этом смысле является бюджетная политика Украины. Из года в год все эксперты говорят о том, что пришло время переходить от бюджета «проедания» к бюджету «развития». Но, направляя немалые средства адресно, определенным группам населения, правительство забывает о том, что образование, медицина, жилищно-коммунальный сектор не просто не развиваются, а деградируют.

Стратегическое планирование – это, прежде всего, комплексный анализ проблем и рисков, которые породит завтрашний день. В Америке, Канаде, многих европейских странах, существуют целые департаменты при правительствах, муниципалитетах, которые разрабатывают стратегии улучшения текущей ситуации. Даже в Советском Союзе были известные «пятилетки» - пусть со своими проблемами в виде приписок по выполнению и перевыполнению плана, но все-таки план был. Очевидно, что управлять рисками намного лучше, когда они гипотетически предусмотрены, чем подчиняться им, как неожиданно свалившимся на голову.      



Комментарии читателей
Ваше имя  
Комментарий
до 1000 знаков
 
Код подтверждения  
   
ТОП-Новости
13:03 Коломойский намерен обжаловать продажу "Лугансктепловоза"
12:56 "Лугансктепловоз" без аукциона купили россияне
12:36 "НУ" хочет подвинуть из коалиции коммунистов
12:23 Лозинский ознакомился с третью материалов дела, но вину не признал
10:00 Заместитель Дубины ответит за газ Фирташа

Новости
15:14 Кому выгодно казино в Крыму
09:19 «Укрметртестстандарт» обнаружил винный фальсификат
17:37 Рынок труда нуждается в рабочих профессиях
11:39 НПЗ должны прекратить шантаж правительства Украины
14:31 Принятие закона об азартных играх вызовет рост цен на коммерческую недвижимость
19:16 Украинская игорная действительность меняет формы
15:30 Новым министром ЖКХ станет первый зам Попова?
15:11 Мнение: Назначение министра ЖКХ Попова в КГГА – это проявление кадрового кризиса власти
14:51 ТВi просит органы расследовать инцидент с "наружкой"
14:45 Сухий устал от губернаторства и хочет снова в Раду
14:41 Янукович после расследования решит, возвращать газ Фирташу или нет
14:26 «Коммунальный фронт» призывает провести в ЖКХ люстрацию управленческого аппарата
14:03 ФГИ разошелся: На очереди - "Укртелеком"
13:52 В ФГИ не удовлетворены продажей "Лугансктепловоза"
13:48 Ляпина отрицает заявление Еханурова о переходе "НУНС" в коалицию

Галерея


Скрипка зваблює публіку ретро-джаз-кабаре



ОХОТА НА БЫВШУЮ



Eat. Pray. Love

Интересное видео

Загрузка...

{medit}
Реклама на сайте   |   Контакт   |   Сделать стартовой   |   Добавить в избранное

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru bigmir)net TOP 100
Все права защищены © 2006 - 2009 Вовремя.info

Использование материалов сайта разрешается при условии ссылки
(для Интернет-изданий - гиперссылки http://vovremya.info) на "Вовремя.info".
Редакция не всегда разделяет мнения авторов и несет ответственность лишь за уровень дискуссии.
{noindex} Разработка и сопровождение: baev.kiev.ua
Разработка дизайна: Студия Like
{/noindex}
{medit2}