Украина не имела в своей истории периода, когда бы у нее не было долгов, в частности, внешнего
Большую часть периода своей независимости Украина жила в долг. Но заимствовать деньги – абсолютно нормальная практика, которой не брезгуют даже самые сильные экономики. Вопрос в другом – грамотно ли распоряжалось наше государство займами, и будет ли практика существования не «на свои» иметь негативные последствия в будущем? Помочь разобраться в ситуации с долгами государства журналист «ВОВРЕМЯ.info» попросил известных экономистов – экс-министра финансов Виктора Пинзеника и экс-главу Фонда госимущества Михаила Чечетова.
Сколько мы должны?
Не секрет, что до 1995 года дефицит украинского бюджета в основном покрывался работой печатного станка. Это вело к чрезмерной и неконтролируемой инфляции. Но с 1994 года Украина начала активно получать кредиты МВФ, а в 1997 году – выпустила свои первые облигации внешнего государственного займа.
Анализируя вопрос нынешнего размера государственного долга можно столкнуться с немалым количеством несоответствий. Разные источники, как правило, оперируют принципиально разными цифрами. Тем не менее, по данным Виктора Пинзеника, совокупный государственный долг Украины – внешний и внутренний – составляет 80,5 млрд. гривен, где львиная доля долга припадает именно на внешние займы. (Цифра достоверна по состоянию на 1 января 2007 года). При этом, на момент отставки господина Пинзеника с поста министра финансов долг страны был 74 млрд. гривен. В то же время, Михаил Чечетов полагает, что сумма внешнего долга составляет приблизительно 10 млрд. долларов.
За последние 3 года наблюдается тенденция сокращения долгов государства. В частности, за 2005 год прямой госдолг Украины сократился на 6,7%.
Вопрос государственного долга важен, прежде всего, тем, что существует прямая связь между бюджетом страны и ее заимствованиями. Интересно то, что современный мир преимущественно живет взаймы. Стран, не имеющих внешнего долга, скоро может не остаться. Тенденция стала довольно стойкой, начиная с середины 50-х годов. Сейчас во всем мире существует не более десяти стран, которые вообще не имеют внешнего долга. Самый крупный мировой должник – Соединенные Штаты Америки. Причем, если на трех крупнейших должников – США, Британию и Германию – приходится более половины общего внешнего долга мира, то на полторы сотни развивающихся стран (в том числе, и Украину) – менее 10%.
Размер долга – вещь относительная. Его истинный масштаб можно понять в соотношении к экспорту или к ВВП. Например, в Евросоюзе есть так называемый Маастрихтский стандарт (один из так называемых критериев конвергенции), по которому общий размер долга не может превышать 60% ВВП. Между прочим, у Украины, по состоянию на май 2006 года, этот показатель равнялся 48%.
Как Украина берет в долг и у кого?
Украина использует два основных внешних канала, через которые может взять в долг средства, – официальный (в международных организациях и конкретных странах) и коммерческий (в частных банках и финансовых организациях).
Первый канал экономисты часто называют «благотворительным», и для нашего государства он является наиболее важным. Здесь речь идет, прежде всего, о кредитах МВФ и Мирового банка. МВФ в основном координирует международное сотрудничество в валютно-финансовой сфере, курирует изменения в налоговой и финансовой сфере стран-должников. В свою очередь, кредиты Мирового банка больше ориентированы на конкретные проекты – для Украины это находит выражение в проектах строительства электростанций, развития дорог и связи, построения школ, университетов и т.д.
В рамках официального канала действуют региональные банки реконструкции и развития. В 1990 г. был создан Европейский банк реконструкции и развития. Его отличие от Мирового банка состоит в том, что ЕБРР работает в основном не с государством, а с бизнесом и с органами местного самоуправления (в Украине ЕБРР известен своими кредитными линиями для малого бизнеса, а также займами, предоставленными обладминистрациям).
Если говорить об основных кредиторах Украины, то их состав на протяжении периода независимости существенно изменялся. Если в начале 1990-х долг Украины перед странами СНГ (прежде всего, перед Россией) превышал 80% всего госдолга, то к 1998 году соотношение долга «восточного» и долга «западного» выравнялось. Михаил Чечетов среди основных кредиторов Украины называет Мировой банк, Международный валютный фонд, США, страны западной Европы.
В свою очередь, Виктор Пинзеник попытался классифицировать основных кредиторов Украины, разбив их на несколько категорий: «Если говорить об основных кредиторах, то есть несколько разных групп. Есть кредиторы, долг которым исчезает. Например, долги перед Международным Валютным Фондом стремительно уменьшаются. Мы уже давно не берем у них кредиты, лишь постепенно уменьшаем старые. Сейчас значительная часть долга насчитывается перед коммерческими кредиторами. В основном, через облигации внутреннего займа. Кто там является кредитором, никому не известно – такова природа этих займов, и собственники постоянно меняются».
Разобраться в системе украинских госзаймов корреспонденту «ВОВРЕМЯ.info» помогал экс-министр финансов Виктор ПИНЗЕНИК:
Была ли в Украине практика жить сугубо «на свои» средства, без долгов?
Украина не имела в своей истории периода, когда бы у нее не было долгов, в частности, и внешнего долга. Был единственный момент в 2000 году, когда в стране был профицитный бюджет. Ведь основной причиной государственного долга является именно дефицит бюджета. То есть, 2000 год был единственным годом, когда страна имела бездефицитный бюджет, что означает отсутствие надобности влезать в долги, и необходимость заимствовать деньги на внутреннем и внешнем рынках просто отсутствовала.
В остальные периоды дефицит бюджета был. Но он, в свою очередь, мог финансироваться из разных источников. У нас был дефицит бюджета и в 2005, и в 2006 годах, но государственный долг в эти годы мы уменьшали, потому что мы провели реструктуризацию долга, наполнили бюджет доходами. А приватизация позволила стране долг активно уменьшать. То есть, вопреки дефициту бюджета, государственный долг уменьшался.
Чем наше государство расплачивается с кредиторами? Что мы отдаем взамен?
Все деньги Украина сейчас отдает деньгами. До 2007 года существовала норма бюджета о запрете любых неденежных расчетов. За последние годы не было сделано ни единого неденежного платежа по долгам.
К сожалению, эта норма исчезла из бюджета в 2007 году, поэтому не совсем ясно, как же ситуация будет развиваться в этом году.
Какова связь между бюджетом Украины и ее госдолгом?
Если говорить о связи государственного бюджета и государственного долга, то я уверенно заявляю, что никакой причины государственного долга и дефицита бюджета в стране не существует. Вот и вся основная связь. Правительство не владеет иными методами траты средств, кроме как через бюджет. Причиной того, что страна лезет в долги, является дефицит бюджета.
Сегодня абсолютно абсурдно выглядит политика нового правительства относительно внешних заимствований, потому что причиной внешних займов является дефицит. В прошлом году дефицит бюджета в размере 3,8 млрд. гривен должен был быть покрыт за счет средств от продажи «Криворожстали». Деньги уже лежали на нашем счету, их было 9,3 млрд. гривен. То есть, средств было в 3 раза больше, чем необходимо для покрытия дефицита. Но правительство вместо использования денег, которые лежат на счетах, влезло в долг и сделало внешние заимствования. То есть, страну затягивают в долги ради долга – этому сложно найти логическое объяснение. И это происходит в то время, когда на счетах правительства лежат целых 19 млрд. гривен (на 1 января 2007 года).
P.S.
В идеальном варианте госбюджета все расходы укладываются в рамки полученных доходов. Если правительство не соизмерило свои траты с доходами, то имеет место дефицит бюджета. Не стоит бояться дефицита бюджета, многие страны живут в долг. Главное – грамотно использовать кредитные средства и пускать их не на «проедание», а на структурные преобразования в экономике. Тем не менее, нынешний экономический блок правительства не собирается в ближайшее время отказаться от порочной практики.
НОВОСТИ
