Конституционный процесс, который был одной из «топовых» тем этого политического сезона, похоже, временно «законсервирован». Внутрикоалиционные баталии и выжидательная позиция Партии регионов сняли этот вопрос с повестки текущего дня.

Стоит отметить, что инициатива создания Временной специальной комиссии в парламенте для рассмотрения проекта изменений в Конституцию также «сошла на нет». Как известно, уже разработано два проекта усовершенствования Основного Закона. Один из них писала Национальная конституционная комиссия при Президенте Украины, а второй был подготовлен БЮТ. В первом случае предлагалось сохранить парламентско-президентскую форму правления с расширением прав главы государства. В частности, это проявилось в возможности роспуска парламента по политическим мотивам, возможности единоличного формирования «технического» правительства и расширении влияния на правоохранительную и судебную системы. Во втором случае проект БЮТ предполагал диаметрально противоположное – переход к парламентской модели с расширением прав главы правительства. Известно также о существовании проекта, подготовленного коммунистами, а также «регионалы» неоднократно заявляли о существовании собственного проекта и видения конституционных новаций.

Различие подходов к изменению Конституции у основных политических игроков не позволяет говорить о быстрой имплементации предлагаемых проектов в «тело» Конституции. Так, без БЮТ Президент не может «протолкнуть» свой вариант Основного Закона, а БЮТ без поддержки Партии регионов – свой. В самой же Партии регионов пока не спешат поддержать ни одну из сторон. В зависимости от формата парламентской коалиции процесс принятия поправок в Конституцию будет либо ускорен, либо «заморожен».

На сегодняшний день Партия регионов ждет развала «демократической коалиции» для начала переговоров по созданию «широкой» коалиции с «НУ-НС». В пакете нового коалиционного соглашения может быть прописана норма о поддержке президентского варианта Конституции. Однако, для его внедрения в жизнь и получения 300 голосов «за» необходимо найти поддержку минимум 33-х «бютовцев» (во фракции БЮТ – 156 депутатов, а 27 коммунистов никогда не поддержат президентский проект). В принципе, Юлия Тимошенко, которая к тому времени будет находиться в оппозиции, в таком случае может согласиться поддержать президентскую инициативу, рассчитывая самой «побороться» за пост главы государства с расширенными полномочиями в 2010-м году.

Если же процесс создания коалиции Партии регионов и «НУ-НС» будет сорван, а действующая коалиция «де-юре» перестанет существовать, то «регионалы» вполне могут пойти на ситуативный союз с БЮТ, как уже было в январе 2007 года при преодолении президентского вето на закон о Кабинете Министров. Этот шаг будет оправдан тем, что это чуть ли не единственный шанс ПР быстро вернуться во власть.

Напомним, «бютовский» проект Конституции предполагает выборы в парламент в два тура, где победитель получает 226 депутатских мандатов. Достаточно в переходных положениях записать дату досрочных выборов в парламент и развитие подобного сценария вполне правдоподобно. Однако, в этом случае неминуем острый конфликт между парламентом и Президентом, что может завершиться досрочными парламентскими выборами. Как известно, поводов для роспуска Верховной Рады к тому времени (а это не раньше осени) у Виктора Ющенко будет достаточно, начиная от несформирования коалиции и заканчивая блокированием работы парламента в течение 30 дней. У Президента, припертого к стене, просто не останется иного выхода, как заблокировать невыгодный для себя конституционный процесс путем досрочных выборов в Раду.

Досрочные парламентские выборы, как выход из патовой ситуации в нынешней Верховной Раде, могут оттянуть во времени рассмотрение вопроса реформирования Конституции, равно как и входящая в сентябре в «активную фазу» президентская избирательная кампания. Не стоит списывать со счетов и такой фактор влияния, как Конституционный Суд, который, как известно, дает правовую оценку предлагаемых конституционных поправок. Президент, приведя к присяге трех судей по своей квоте, увеличил влияние на этот орган и может остановить прохождение любого конституционного проекта еще на стадии рассмотрения. Аналогичным образом могут поступить объединенные «бютовцы» с «регионалами» через близких к себе людей в Конституционном Суде.

Подводя итоги, можно смело говорить, что, во-первых, конституционный процесс снят с повестки дня как минимум до следующей парламентской сессии. Во-вторых, вопрос о формате коалиции является главным фактором, влияющим на скорость и содержание конституционного процесса. И, в-третьих, приближающиеся президентские выборы будут влиять на видение модели государственного правления в зависимости от шансов на успех/неуспех основных претендентов на этот пост – Ющенко, Тимошенко и Януковича. Вывод один: до второй половины 2009 года об изменениях в Конституцию нужно, скорее всего, забыть.