После победы на президентских выборах в 2004 году Виктора Ющенко и формирования его первого правительства во главе с Юлией Тимошенко казалось, что перед победителями открываются практически неограниченные возможности, связанные с высоким уровнем доверия к власти у общества украинцев и политическим коллапсом оппонентов. Однако противоречия внутри новой команды власти дали толчок к перманентному правительственному кризису, длившемуся, по сути, 11 месяцев.

Причины кризиса

В хронологической последовательности можно выделить следующие причины кризиса. Во-первых, внутренние противоречия в команде Виктора Ющенко. Это приводит к борьбе по линии Президент – Премьер.

Во-вторых, отсутствие в парламенте устойчивого пропрезидентского большинства. Новому Президенту в наследие от предшественника достался старый состав парламента, где было прокучмовское большинство. И если на первых порах парламент еще «пел в унисон» с главой государства (во многом благодаря страху политических репрессий), то внутренние противоречия в команде главы государства и приближающиеся парламентские выборы приводят к новому витку противостояния между законодательной и исполнительной властью.

И, в-третьих, вступившая в силу политическая реформа, существенно ограничившая полномочия Президента, но еще не давшая реальной власти парламенту, приводит к парализации нормальной работы правительства.

Течение кризиса

Острая борьба за влияние на принятие политических решений, связанная с созданием Виктором Ющенко, по сути, двух центров власти: правительства в лице Юлии Тимошенко и СНБОУ в лице его секретаря Петра Порошенко, – провоцирует раскол в президентской команде. Обмен политическими ударами среди президентских соратников приводит к снижению авторитета и самого главы государства. А старт кризису дала в начале сентября 2005-го скандальная пресс-конференция подавшего в отставку главы президентской канцелярии Александра Зинченко, обвинившего ближайшее окружение Виктора Ющенко (Петра Порошенко, Александра Третьякова, Давида Жвании и Николая Мартыненко) в коррупции. Сложившаяся ситуация получила название «коррупционного скандала».

На сторону опального Зинченко встает Юлия Тимошенко, потребовавшая немедленной отставки вышеуказанных лиц. В свою очередь Виктор Ющенко предлагает Премьеру также принести в жертву своих соратников Александра Турчинова, Николая Томенко и Сергея Терехина. Однако глава Кабмина отказывается идти на уступки, и Виктор Ющенко 5 сентября 2005 года идет на т.н. «нулевой вариант» – отправляет в отставку и правительство Тимошенко, и секретаря СНБОУ Порошенко.

После того, как было отправлено в отставку Кабмина, Президент подбирает лояльную, а главное, комфортную для себя, кандидатуру на должность главы правительства – Юрия Еханурова. Однако оппозиция в лице Партии регионов, СДПУ(о) и КПУ, немного оправившаяся после «оранжевой революции», и примкнувший к ней после отставки Тимошенко БЮТ, проваливают утверждение Юрия Еханурова в Верховной Раде. 20 сентября 2005 года кандидатура украинского бурята набрала 223 голоса при необходимых 226. Ради разблокирования работы правительства Ющенко вынужден идти на уступки Партии регионов, подписав с Януковичем Меморандум взаимопонимания между властью и оппозицией. И только после этого Юрий Ехануров 22 сентября 2005-го смог стать Премьер-министром.

Вместе с тем Президент и правительство Еханурова не могло опираться на парламентское большинство, что и привело к новому правительственному кризису. Поводом для него стали «газовые войны» с Россией и газовые соглашения правительства с «Газпромом», заключенные 4 января 2006 года. Спустя шесть дней после подписания документа, 10 января, Премьер Ехануров, приглашенный на заседание Верховной Рады, представил мнение Кабмина о заключенном соглашении. Однако депутаты не поверили в целесообразность такого правительственного решения. Был поставлен вопрос о недоверии правительству. За отставку Кабмина Еханурова проголосовало 250 при необходимых 226 депутатов. Это были представители фракций ПР, БЮТ, КПУ, СДПУ(о), «Единой Украины» и Народного блока Литвина.

Посколько решение об отставке правительства было принято после вступления в силу политреформы, когда Президент уже не мог предлагать кандидатуру Премьера, а парламент еще не мог до выборов самостоятельно предлагать главу правительства, Кабмин Еханурова продолжал исполнять свои обязанности в статусе и.о. Хотя Президент и не признал выражение вотума недоверия своему правительству и во многих СМИ избегали приставки и.о. в отношении членов Кабмина, если поднять официальные документы правительства, видно, что все подписи министры ставили как исполняющие обязанности. Однако юридические кульбиты с высшим органом исполнительной власти не закончились, и после парламентских выборов правительство сложило свои полномочия, согласно новым конституционным изменениям, став дважды и.о. Позднее, когда над парламентом нависла угроза досрочных выборов из-за того, что Кабмин не успевали сформировать в 60-дневный срок, депутаты 5-ого созыва отменили январское решение своих предшественников.

В то же время правительственный кризис после парламентских выборов и начала работы новой Верховной Рады продолжился. Депутаты никак не могли сформировать коалицию. Пропрезидентский блок, выполняя желание Президента сохранить на посту Премьера Юрия Еханурова, вел переговоры и с БЮТ, и с Партией регионов. «Сердечные» настаивали на кандидатуре Тимошенко, а «бело голубые» ради возвращения во власть выразили готовность пойти на компромисс. Но «электоральная» коалиция (демократическая) НУ, БЮТ и СПУ все-таки была создана 22 июня 2006 года, хотя президентские силы не теряли надежду на коалицию «прагматическую» (широкую) с ПР. Понимая, что и в том, и другом раскладе СПУ остается практически не у дел, лидер СПУ начинает сепаратные переговоры с Партией регионов. Их результатом стало избрание Александра Мороза председателем Верховной Рады, развал «демкоалиции» и формирование «антикризисной коалиции» в составе ПР, СПУ и КПУ, которая в конце июля 2006-го внесла Президенту кандидатуру Виктора Януковича на должность главы правительства.

Президент попал в собственноручно расставленную ловушку, однако мириться с созданием явно враждебного к нему парламентского большинства и правительства не хотел. В воздухе повисла угроза роспуска парламента, но в то время коалицианты были готовы идти на значительные уступки главе государства. Так на свет появился Универсал национального единства, подписанный Президентом и лидерами парламентских сил, за исключением БЮТ. 3 августа 2006 года Президент внес кандидатуру Виктора Януковича в парламент, а 4-го она была проголосована. В правительство лидера «бело-голубых» вошли и представители пропрезидентской «Нашей Украины», а сама коалиция должна была расшириться за счет фракции «НУ». Так завершился годичный правительственный кризис, и наступило время временной стабилизации политической ситуации.

Результаты кризиса

От правительственных кризисов больше всего потерял Президент. Виктор Ющенко не только не смог долго опираться на лояльное правительство, но и утратил парламентское большинство и политическую инициативу. Более того, в результате кризиса резко упал рейтинг Президента и его политической силы.

Выигравшей стороной бесспорно оказался Виктор Янукович и Партия регионов, которые сумели выстоять в оппозиции, победить на парламентских выборах, а главное – сформировать правительство. Хотя многие считают, что это не заслуга «регионалов», а результат деятельности президентской команды.

Отчасти на то время выигравшей стороной можно назвать БЮТ и его лидера. Юлия Тимошенко смогла переломить кризисную ситуацию в свою сторону, уведя за собой львиную долю электората Ющенко и заняв более чем уверенное второе место на следующих парламентских выборах. Можно сказать, что благодаря кризису Тимошенко удалось выйти из ниши «крепкого политического середняка» в «политические фавориты», открыв для нее новые перспективы.

Кризис очертил новую политическую реальность, в которой борьба Президента с парламентом и правительством стала неизбежной, заложив мину замедленного действия под парламент пятого созыва.