10.04.2007 |
Вовремя.info
Министерство юстиции уже успело заявить в своем юридическом заключении о том, что до момента открытия первого заседания ВР нового созыва полномочия "старого" парламента в любом случае будут действительны, включая правомочия по принятию законов. Вывод громкий, учитывая, что после 2 апреля законодательный орган успел принять ряд важных для общества актов, причем не только политических. Взять хотя бы принятый вчера Закон "Об основных принципах государственного контроля (надзора) за хозяйственной деятельностью в Украине".
Минюст основывается на общей норме части 1 статьи 90 Конституции, которая гласит, что полномочия ВР прекращаются в день открытия первого заседания ВР нового созыва. Поскольку момент прекращения деятельности ВР в случае досрочного прекращения ее полномочий в Основном законе не оговорен, логично исходить из того, что и в таком случае действует общая норма о сроке окончания полномочий.
Однако у такой позиции есть противники. Они исходят из того, что смысл досрочного прекращения полномочий ВР не только в прекращении их до истечения установленного Конституцией 5-летнего срока, но и в прекращении деятельности парламента, как органа не справившегося с рядом установленных законом требований, в принципе.
Таким образом есть еще один спорный момент, который должен растолковать Конституционный суд. Однако пока этого не произошло, полезно обратиться к опыту России, в которой аналогичная нечеткая ситуация с нормами о досрочном прекращении полномочий Государственной Думы уже заставила орган конституционной юрисдикции вынести свой вердикт.
Так согласно резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 года № 15-П "роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти".
Стоит напомнить, что согласно Указу Президента "О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины", вступившему в силу 2 апреля, дата выборов назначена на 27 мая этого года.
Таким образом, есть уже прецедент, хотя и зарубежный, когда нормы о досрочном прекращении полномочий парламента решаются не в его пользу. При этом также есть вероятность, что схожесть в определенной части Конституции Украины и России приведет и к схожим выводам в их толковании.