Председателю Верховной Рады
Украины
Яценюку А.П.
ДЕПУТАТСКОЕ ОБРАЩЕНИЕ
относительно внесения предложения об отзыве
председателя Комитета Верховной Рады Украины
по вопросам правосудия С.В. Кивалова
Постановлением Верховной Рады Украины от 26 декабря 2007 года № 25-VI председателем Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правосудия избрано Кивалова С.В. (фракция Партии регионов).
В соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины должностные лица органов государственной власти обязаны действовать лишь на основе и в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины.
Полномочия председателя парламентского комитета как должностного лица органа государственной власти определенно статьей 34 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", а порядок их реализации – другими статьями данного Закона.
Вопреки законодательным предписаниям относительно своих полномочий и способа их реализации Кивалов С.В. допускает систематические нарушения требований Конституции Украины, законов Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", "О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины", "О статусе народного депутата Украины", Регламента Верховной Рады Украины и других нормативно правовых актов.
Это выразилось в превышении им полномочий председателя Комитета, нарушении законодательно закрепленных принципов деятельности Комитета, игнорировании предусмотренных законом прав членов Комитета и других народных депутатов Украины, нарушении порядка рассмотрения Комитетом законопроектов, оформления решений и протоколов заседаний Комитета, фальсификации принятых Комитетом решений, а также в неподобающей организации деятельности Комитета, что привело к принятию им незаконных решений и других негативных последствий, в частности неправомерного вмешательства в деятельность судебной власти.
1. Так, на заседании Комитета 27 декабря 2007 года было принято решение о создании рабочей группы для изучения вопроса относительно проблем работы Высшего совета юстиции в составе членов Комитета Шустик Е.Ю., Фесенко Л.И., Портнова А.В., Лабунской А.В., Колесниченко В.В., Бондика В.А.
Однако вопреки решению Комитета Кивалов С.В. дополнительно включил в состав этой рабочей группы члена Комитета Новикову Ю.В., сфальсифицировав протокол заседания Комитета от 27 декабря 2007 года № 1 (копия прилагается). Этим Кивалов С.В. нарушил положение пункта 7 части второй статьи 34 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", которым предусмотрено, что председатель Комитета "подписывает акты, принятые комитетом, и протоколы заседаний комитета". Фактически Кивалов С.В. подписал протокол заседания Комитета, на котором было принято другое решение, нежели то, которое было отображено в протоколе. В этих действиях видятся признаки служебной подделки (внесение служебным лицом в официальные документы заведомо неправдивых сведений, другая подделка документов, а также составление и выдача заведомо неправдивых документов), предусмотренной статьей 366 Уголовного кодекса Украины.
Таким образом Кивалов С.В. также противоправно присвоил себе полномочия Комитета в части осуществления последним организационной функции, а также нарушил такой принцип деятельности Комитета, как коллегиальность (статья 3 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины"). Им также грубо нарушено положение данного Закона относительно порядка проведения заседаний комитетов. Так, частью пятой статьи 44 указанного Закона предусмотрено, что принятые комитетом акты могут быть пересмотрены, если за это проголосует большинство от состава комитета. Однако решения Комитета о создании отмеченной рабочей группы Комитет не пересматривал, его единолично пересмотрел Кивалов С.В.
2. 14 января 2007 года Кивалов С.В. как председатель Комитета выдал распоряжение № 1 "О создании рабочей группы из изучения проблем относительно блокировки работы Высшего совета юстиции, а также относительно решения Совета судей Украины "Относительно назначения судей на административные должности в судах общей юрисдикции и освобождения от этих должностей", в состав которой включил Бондика В.А., Шустик Е.Ю., Лабунскую А.В., Колесниченко В.В., Новикову Ю.В., Портонова А.В., Фесенка Л.И. (копия прилагается). Такое решение Кивалова С.В. является превышением полномочий председателя Комитета, которому законом не предоставлено право выдачи распоряжений, в том числе относительно образования рабочих групп из числа членов Комитета. Члены Комитета как народные депутаты Украины не подчинены председателю Комитета.
Выдав отмеченное распоряжение, Кивалов С.В. нарушил, в частности, положение статей 2, 3, 13, 34, 39 Закону Украины "О комитетах Верховной Рады Украины".
3. Кивалов С.В. включил в повестку дня заседания Комитета 5 марта 2007 года вопроса "О ситуации, которая сложилась в Высшем совете юстиции в связи с блокировкой ее работы", докладчиком из которого определил Колесниченко В.В. Членам Комитета по доверенности Кивалова С.В. были розданы проекты соответствующего решения Комитета и отчета рабочей группы. Вместе с тем, созданная решением Комитета 27 декабря 2007 года рабочая группа по этому вопросу ни разу не заседала и никаких выводов не делала, отчета о сделанной работе не готовила, а также не уполномочивала Колесниченко В.В. на доклад на заседании Комитета.
Таким образом, при включении указанного вопроса в повестку дня Киваловим С.В. были нарушены принципы деятельности Комитета и организации его работы.
4. 12 февраля 2007 года Верховная Рада Украины приняла постановление о поручении Комитету Верховной Рады Украины по вопросам правосудия доработать проект Закона Украины о внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (реестр. № 0893) с учетом замечаний и предложений субъектов права законодательной инициативы, в том числе выраженных во время его обсуждения, и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины в повторном втором чтении.
В соответствии со статьей 111 Регламента Верховной Рады Украины на подготовку законопроекта для повторного второго чтения отводится 10-дневной срок.
Вместо этого с нарушением отмеченной нормы Регламента Кивалов С.В. уже на следующий день – 13 февраля 2008 года – вынес этот законопроект на рассмотрение Комитета, чем нарушил порядок рассмотрения Комитетом законопроектов, а также права всех народных депутатов Украины на внесение замечаний и предложений в этот проект, лишив их фактически права законодательной инициативы.
Кроме того, таким образом Киваловым С.В. было проигнорировано законодательное положение об обязанности Комитету при осуществлении законопроектной функции дорабатывать проекты актов Верховной Рады Украины по поручению Верховной Рады Украины за результатами их рассмотрения в первом и следующих чтениях (статья 16 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины").
5. В деятельности Комитета по вопросам правосудия, работу которого организует Кивалов С.В. как его председатель, в последнее время наметились ряд негативных тенденций, которые связаны с принятием им решений и совершением его членами действий, которые не отвечают Конституции и законам Украины, свидетельствуют о выходе за пределы предоставленных законом полномочий и могут быть расценены как противоправное вмешательство в деятельность судебной власти, неправомерное влияние на суд и судей. Это нарушает конституционные принципы деятельности органов государственной власти (в частности, статье 6, 89, 126, 129 Конституции Украины).
Так, по решению Комитета, его членами и работником секретариата 27 и 28 февраля 2008 года была осуществлена проверка деятельности Стрыйского горрайонного суда Львовской области.
Однако ни Конституцией Украины, ни Законами Украины “О комитетах Верховной Рады Украины”, “О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи”, "О статусе народного депутата Украины", ни другими законами Украины не предусмотрено осуществление комитетами Верховной Рады Украины парламентского контроля в форме проверок деятельности судов и судей.
В связи с этим 29 февраля в 2008 г. Совет судей Украины в своем Обращении к народным депутатам Украины – членам Комитета выразила свою обеспокоенность указанными обстоятельствами, отметив, что практика осуществления таких проверок может быть использована в качестве средства вмешательства в сферу деятельности судебной власти, и призывала их в последующем воздерживаться от принятия решений и совершения действий, которые могут быть расценены как вмешательство в судебную деятельность (прилагается).
6. Вместе с тем, предостережения высшего органа судейского самоуправления были проигнорированы Киваловим С.В. при осуществлении им работы из организации деятельности Комитета.
Так, 14 марта 2008 года им направлено Председателю Верховного Суда Украины, Председателю Совета судей Украины, Главе Высшей квалификационной комиссии судей Украины письма (№ 04-30/18-479), в которых поставлено в известность о проведении 24 марта 2008 года выездного заседания Комитета в г. Львове, в повестку дня которого включен, в частности, вопрос о состоянии правосудия во Львовской области.
В отмеченных письмах (копии прилагаются) Кивалов С.В. предложил указанным должностным лицам до 19 марта 2008 года предоставить Комитету содержательную аналитически сравнительную информацию относительно всех судов общей юрисдикции Львовской области за период с 2005 по 2007 годы относительно: состояния рассмотрения гражданских, уголовных, административных, хозяйственных дел (какой процент решений, приговоров упразднен, изменен); представлений об инициации вопроса относительно нарушения дисциплинарного производства относительно судей, в том числе довольных, и приняты меры реагирования; относительно жалоб, обращений, заявлений от физических и юридических лиц относительно деятельности судей.
Системный анализ Конституции Украины, Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", действующего законодательства Украины в сфере судоустройства и статуса судей свидетельствует о неправомерности запланированного Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам правосудия выездного заседания и действий Кивалова С.В. относительно заслушивания информации о состоянии осуществления правосудия во Львовской области.
Частью первой статьи 89 Конституции Украины, частью первой статьи 1 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" предусмотрено образование комитетов Верховной Рады Украины из числа народных депутатов Украины для осуществления законопроектной работы, подготовки и предыдущего рассмотрения вопросов, отнесенных к ее полномочиям, выполнению контрольных функций в соответствии с Конституцией Украины. Ни Конституцией Украины, ни Законом Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", ни другими законами Украины не предусмотрено осуществление профильным комитетом Верховной Рады Украины по вопросам правосудия парламентского контроля в форме проверок состояния осуществления судопроизводства в отдельной административно-территориальной единице государства.
Проведение Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам правосудия выездного заседания в городе Львове по вопросу состояния осуществления правосудия во Львовской области является проявлением откровенного вмешательства в сферу деятельности самостоятельной и независимой ветви государственной власти в Украине – судебной власти.
7. 20 марта 2008 года на пленарном заседании Верховной Рады Украины при рассмотрении вопроса об избрании судей на должности бессрочно Кивалов С.В., докладывая этот вопрос, внес предложение избрать бессрочно на должность судьи Ленинского районного суда Автономной Республики Крым Украинец Лесю Ивановну и судьи Октябрьского районного суда города Харькова Федюшина Николая Владимировича.
Однако по сообщению секретаря Комитета Лабунской А.В., сделанному на пленарном заседании парламента, накануне (19 марта 2008 года) Комитет принял решение об отложении рассмотрения вопроса относительно судей Украинец Л.И. и Федюшина Н.В. Таким образом, Комитет не принимал решения о рекомендации или нерекомендации относительно избрания этих судей бессрочно.
Предоставив неправдивую информацию относительно рекомендации Комитета об избрании бессрочно судей Украинец Л.И. и Федюшина Н.В., Кивалов С.В. ввел в заблуждение законодательный орган, который на основании его информации мог принять неправомерное решение.
В соответствии со статьей 11 Закона Украины "О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины" профильный парламентский Комитет вносит предложения в повестку дня пленарного заседания Верховной Рады Украины лишь при наличии решения Комитета о рекомендации или нерекомендации относительно избрания судей бессрочно. То есть такое решение Комитета является обязательным законодательным условием рассмотрения вопроса на пленарном заседании парламента.
Предлагая законодательному органу избрать на должности судей бессрочно Украинец Л.И. и Федюшина Н.В., Кивалов С.В. действовал вопреки отмеченным требованиям закона, превышая при этом свои должностные полномочия.
О преднамеренном характере действий Кивалова С.В. свидетельствует, в частности, его поведение на заседании парламента, когда он даже после замечаний, сделанных народным депутатом Украины Шемчуком В.В. и Председателем Верховной Рады Украины Яценюком А.П., утверждал, что Комитет относительно этих судей принимал решение, а отсутствие фамилий судей Украинец Л.И. и Федюшина Н.В. в проекте постановления парламента объяснял неподобающей работой аппарата Верховной Рады Украины.
Цитата из стенограммы заседания парламента 20 марта 2008 года:
"Шемчук В.В. Уважаемый Сергей Васильевич, вы второй позицией зачитали фамилию судьи Украинец (это Ленинский суд Автономной Республики Крым), которой нет в постановлении Верховной Рады, розданном народным депутатам. Будьте добры, если можно, еще раз прочитайте эту фамилию, если она есть там в списке, и если она там действительно есть, то я имею замечание.
Кивалов С.В. Какая фамилия?
Шемчук В.В. Фамилия Украинец, второе вы прочитали.
Кивалов С.В. Есть. Украинец Лесю Ивановну. Ленинский районный суд Автономной Республики Крым. Замечание?
Шемчук В.В. Сергей Васильевич, есть небольшая проблема, которая касается подачи законопроекта 2026: вами зачитаны две фамилии, которые не внесены в законопроект 2026, первая фамилия – это Украинец, а вторая фамилия – это Федюшин. Нет этой фамилии, ни одного, ни другого в данном законопроекте. Откуда взялись фамилии?
Кивалов С.В. Решение комитета было, мы рассматривали. Может, сюда не попало?
Председатель. Я же не отрицаю, что решение комитета. Пожалуйста, 2026. У кого из народных депутатов на руках есть фамилии Украинец и Федюшин, поднимите руку. У кого есть соответствующий законопроект с двумя фамилиями? Нет. Таким образом, я не могу ставить законопроект, который не роздан народным депутатам. Вы с голоса это сказали, но тогда нужно голосовать сейчас, или вы должны вносить на замену соответствующий законопроект, или мы ставим за основу. Потом за основу включаем эти две фамилии, и только после этого голосуем.
Кивалов С.В. Арсений Петрович, это вопрос к вашему аппарату". (Конец цитаты).
Подытоживая рассмотрение этого вопроса, председатель на заседании Председатель Верховной Рады Украины Яценюк А.П. констатировал следующее:
"Уважаемые народные депутаты Украины, я считаю, то, что состоялось сегодня в стенах украинского парламента, является не только инцидентом и не только правонарушением, а это несколько больше, чем то, что может произойти в украинском парламенте, когда народных депутатов, простите, за дураков держат. Подают один проект постановления, а затем появляются две фамилии, которые даже не прошли комитет, более того, комитет принял решение их отклонить. Потому по поводу этого я буду иметь отдельный разговор с руководителями фракций, как расследовать этот инцидент. Этот инцидент не будет упущен из поля зрения украинского парламента. Если мы таким образом назначаем украинских судей, то тогда не нужно задавать им вопросов, какие решения они принимают".
Предоставленное на заседании парламента Киваловим С.В. объяснение своего поведения технической ошибкой работника секретариата Комитета является ничем иным, как попыткой избежать ответственности за преднамеренное нарушение закона и введение в заблуждение народных депутатов Украины.
Таким образом, Кивалов С.В. грубо нарушил установленный Законом Украины "О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины" порядок избрания судей бессрочно, превысил свои полномочия как головы Комитета, дезинформировал законодательный орган и общество относительно фактических обстоятельств рассмотрения Комитетом вопроса об избрании бессрочно судей Украинец Л.И. и Федюшина Н.В.
Кроме того, им не были выполнены обязанности народного депутата Украины, предусмотренные статьей 24 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины", относительно выполнения требований Конституции и законов Украины, присяги народного депутата Украины; информирование Верховной Рады Украины о выполнении поручений ее органов; выполнение поручений комитета, определенных их решениями.
Указанные выше действия Кивалова С.В. грубо нарушают конституционные принципы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, в том числе законодательно определенные принципы деятельности Комитета как органа парламента, является превышением должностных полномочий председателя Комитета, игнорированием предусмотренных законом прав народных депутатов Украины, нарушением порядка рассмотрения Комитетом законопроектов, оформления решений и протоколов заседаний Комитета, что привело к фальсификации принятых Комитетом решений, принятия им незаконных решений и других негативных последствий, в том числе неправомерного вмешательства в деятельность судебной власти. В отдельных из них просматриваются признаки уголовно наказуемых деяний, в частности, служебной подделки.
Своими действиями Кивалов С.В. нарушил присягу народного депутата Украины, которая предусматривает сдерживание им Конституции Украины и законов Украины (статья 79 Констиуции Украины).
Деятельность Кивалова С.В. на должности председателя парламентского Комитета по вопросам правосудия дискредитирует этот Комитет и Верховную Раду Украины в целом, содержит в себе потенциальную опасность для нормальной деятельности парламента и Комитета, угрожает правосудию.
Единственным выходом из этой ситуации, который, к тому же, засвидетельствует правовую и принципиальную позицию парламента, является отзыв Кивалова С.В. с должности председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правосудия.
В соответствии со статьей 7 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" председатель парламентского комитета может быть в любое время отозван решением Верховной Рады Украины со своей должности при наличии, в частности, таких оснований: 1) в связи с его неудовлетворительной работой на должности; 2) в результате других обстоятельств, которые делают невозможным выполнение им своих долгов. В данном случае касательно Кивалова С.В. имеются сразу два эти основания.
Предложение об отзыве председателя комитета по этим основаниям может быть внесено на рассмотрение Председателем Верховной Рады Украины или соответствующим комитетом.
Исходя из изложенного, на основании статей 6, 19, 79, 89, 126 Конституции Украины, статей 1, 3, 12–16, 18, 34, 39, 43, 44, 49, 50, 51 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины", статей 9–12 Закона Украины "О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины", статьи 24 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины", статьи 111 Регламента Верховной Рады Украины и руководствуясь статьей 7 Закона Украины "О комитетах Верховной Рады Украины" и статьей 16 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины", просим Вас:
внести предложение в Верховную Раду Украины относительно принятия решения об отзыве Кивалова Сергея Васильевича с должности председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правосудия в связи с его неудовлетворительной работой на должности председателя этого Комитета и в результате других (отмеченных в депутатском обращении) обстоятельств, которые делают невозможным выполнение им обязанностей председателя парламентского Комитета.
Дополнение: на 58 арк.
Народные депутаты Украины (список прилагается)
НОВОСТИ
