В сгущающихся сумерках глобальных энергетических конфликтов внутриполитическая война существенно снижает эффективность украинской внешней политики
Противостояние антикризисной коалиции и Президента объективно закрывает двери для активной внешней политики Украины. Неэффективность центральной власти является основным «фактором риска» в сложившихся международных условиях. Второй «фактор риска» – не диверсифицированная энергетика. Третий «фактор» – желание определенных групп чиновников и бизнесменов нажиться на непрозрачной торговле ресурсами. Способна ли Украина адекватно ответить на внешние вызовы?
На первый взгляд, начало внешнеполитического года для Украины выглядит оптимистично. Сразу после новогодних праздников Президент Украины съездил в Румынию, глава внешнеполитического ведомства – в Чехию, премьер-министр в Турции подписал соглашения о военно-техническом и военно-морском сотрудничестве. На африканском континенте в Габоне открылось украинское посольство, а в Украине при МИД начало действовать Украинское агентство международного развития. К сожалению, на этом причины восторга вокруг национальной внешней политики заканчиваются. Через призму основных международных и внутриполитических тенденций сумерки тотальной конфронтации для Украины становятся все более очевидными.
Наступает новый этап в мировом развитии. Многие вещи проясняются, включая пределы возможностей в применении военной силы. Основная причина – в издержках глобализации: усиливающаяся неравномерность развития порождает конфликты на социально-экономической, межнациональной и религиозной почве. Международно-правовой нигилизм, отсутствие четких «правил игры» и дефицит безопасности для средних и малых государств создает рецидивы односторонних силовых действий. Сейчас вопрос состоит только в том, кто первый из наших стратегических партнеров подложит Украине «троянскую свинью».
Конфликтное пространство расширяется непосредственно в самом ближайшем геополитическом окружении Украины. Об этом свидетельствуют, мягко говоря, непростые отношения наших соседей: России и Беларуси – «суперсоюзников», согласно положениям договора о Союзном государстве от 8 декабря 1999 года. Новые и прошлогодние энергетические войны России (кроме Украины вспомним Польшу, Грузию, Молдову, Азербайджан и т.д.) подтверждают выводы книги "Войны за Ресурсы" американского аналитика Майкла Клэра: «мир вступил в эпоху войн за ресурсы, и год от года эти войны будут становиться все более частыми и ожесточенными». А потому не совсем верится, что во время совместной декабрьской поездки с российским президентом в Борисполь украинский Премьер решил все энергетические и иные проблемы в наших двусторонних отношениях.
В рамках комиссии Ющенко-Путин развитие негативных тенденций в украинско-российских отношениях лишь приторможено – спорные вопросы не решены. Ведь во время встречи президентов Украины и России в декабре 2006 г. стороны только «договорились в 2007 году активизировать переговоры о делимитации государственной границы в Керченском проливе и Азовском море». Не решен и вопрос об объектах Черноморского флота, аренде и субаренде участков крымской земли и многое другое. До сих пор не понятно, переведут ли ценовую политику в газовой сфере из разряда договоренностей между хозяйственными субъектами в разряд межгосударственных соглашений.
В феврале прогнозируется подписание украинско-российского совместного плана действий на 2007-2008 годы, который президенты не смогли завизировать в декабре. Собственно, речь шла об определении терминов «стратегическое партнерство» и наполнение его реальным содержанием. Смогут ли внешнеполитические ведомства Украины и РФ вовремя подготовить этот документ, покажет время, однако уже сейчас понятно, что само украинско-российское сотрудничество все еще далеко от понятия «стратегического».
В текущем году кризис, скорее всего, углубится через «ресурсную» составляющую. Ведь фактор наличия на спорной территории значительных запасов полезных ископаемых всегда затрудняет урегулирование межгосударственных споров. А такой спор у нас существует не только с резко усилившейся Россией, но и с усиливающейся в рамках ЕС и НАТО Румынией.
В 2007 году нам придется встретиться с румынской дипломатией в Гаагском суде, где будет решаться судьба острова Змеиного и континентального шельфа вокруг него, богатого на нефть и газ. Бухарест не откажется от своих претензий на шельф, а вот Киев, похоже, все еще верит в принципы «бескорыстности» и «евродружбы» между уже членами ЕС и странами-соседями Евросоюза.
Следует также принимать во внимание усиление противоречий между США и Россией. Речь, в первую очередь, идет об усилении американского военного присутствия в Восточной Европе. Так, 20 января 2007 г., Премьер нового право-центристского правительства Чехии Мирек Тополанек сообщил, что США предложили разместить на территории республики радиолокационную базу новой американской системы противоракетной обороны. В ближайших планах США – размещение элементов ПРО и в Польше. Об этом заявил пресс-секретарь МИДа Польши Анджей Садось. Восточноевропейские союзники США считают, что «все шаги, которые предпринимаются, направлены на улучшение безопасности в Европе и трансантланическом пространстве в целом». В российской Госдуме на заявление поляков и чехов отреагировали инициативой по внесению более жестких формулировок в документы, регламентирующие внешнюю оборонную политику РФ. В то же время, Москва не раз заявляла, что создание системы ПРО в Европе нарушит стратегический баланс сил на континенте и может привести к новой гонке вооружений.
Если учесть, что Кремль достаточно нервно реагирует на процесс расширения НАТО на Восток, появление любых военных подразделений США на постсоветском пространстве, то в наступившем году Киев на своей территории может ожидать усиление противостояния между глобальными игроками. Любые попытки вовлечения Украины в проекты «расширенного и углубленного сотрудничества» с НАТО будут активно торпедироваться со стороны РФ, отодвигая перспективу евроатлантического проекта для Киева на неопределенное время.
В средине лета страны Европейского союза утвердят обновленную Европейскую политику соседства. Для Украины и других окружающих ЕС стран это будет не что иное, как предложение принять на себя маргинальный статус со всеми вытекающими последствиями. Естественно, что Евросоюз будет маскировать все под перспективу «нового качества» сотрудничества Украины и ЕС, но фактически ничего не изменится.
Еще одна проблема может возникнуть в сфере урегулирования Приднестровского конфликта. Усиливающиеся экономические и политические проблемы находящихся у власти молдавских коммунистов толкают политический режим Молдовы к силовым акциям в отношении Тирасполя. Причем, с последующей попыткой переложить ответственность перед Европейским и мировым сообществом на Россию, а заодно и на Украину.
После того, как одни украинские чиновники доказывают свою верность памяти покойного Туркменбаши, а другие приглашают из Стамбула туркменских диссидентов, вряд ли Киеву стоит надеяться на благосклонность Ашхабада в вопросах «обходных» поставок газа.
Да и вообще, наша политика в Центральной Азии – классический пример того как «не надо делать». Не имея реальных источников диверсификации энергопоставок, украинское руководство своими руками создает себе политические проблемы в центральноазиатском регионе. Например, надеясь на преференции в вопросах транзита и поставок узбекского газа в Украину, наш МИД чуть ли не поддерживает санкции ООН против Узбекистана в вопросе «соблюдения прав человека».
Способна ли Украина адекватно ответить на внешние вызовы? Противостояние антикризисной коалиции и Президента объективно закрывает двери для активной внешней политики. В сгущающихся сумерках глобальных энергетических конфликтов обмен внутриполитическими ударами вроде попыток ликвидации секретариата СНБОУ или отмены политической реформы существенно снижает эффективность украинской внешней политики.
Неэффективность центральной власти является для Украины основным «фактором риска» в сложившихся международных условиях. Второй «фактор риска» – не диверсифицированная энергетика. Третий «фактор» – желание определенных групп чиновников и бизнесменов нажиться на непрозрачной торговле ресурсами.
Если украинская власть в ближайшее время не локализует вышеуказанные «факторы риска» и не сможет выработать принципы политического консенсуса в вопросах реализации внешней политики, нам придется иметь дело с резким усилением внешнего давления и даже кризисом национального суверенитета.
НОВОСТИ
