С кем нам придется иметь дело в Ашхабаде, какой будет постниязовский режим в Туркменистане, насколько Киеву удастся влиять на политический расклад?
Эти и другие вопросы пока не имеют однозначных ответов. Естественно, что основная схватка за «наследство Туркменбаши» будет происходить в треугольнике Россия – США (Запад) – Китай. Но также свое влияние будут оказывать и региональные игроки: Иран, Казахстан и Узбекистан. Рассмотрим некоторые сценарии развития ситуации.
Смерть Туркменбаши стала неожиданностью для украинской дипломатии и правительства. На этот случай у нас не оказалось плана «Б». Мы попали в ту же ловушку, что и сами туркмены, считая «вечного» Президента Туркменистана действительно бессмертным. И это при том, что мы имеем более чем горький опит «культов личности», их развенчивания, смены авторитарной власти и многое другое. Еще одна опасность для нас – это то, что газовые договоренности между Украиной и Туркменистаном являются личными соглашениями руководства украинской нефтегазовой отрасли и Туркменбаши. На личных контактах держалась вся наша туркменская политика на протяжении последних 10 лет. Теперь ситуация кардинально изменилась, и Киеву придется искать новые формы влияния на Ашхабад.
Что принесет ветер с Запада?
Запад заинтересован в кардинальных политических преобразованиях в Туркменистане. Но это не значит, что Запад с кавалерийского наскока попытается провести цветную революцию в Туркменистане.
По словам Ариэля Коэна, «американские интересы в Средней Азии укладываются в три простых слова: безопасность, энергия и демократия». Он считает, что Вашингтону следует сделать «более действенной свою региональную политику, продолжая диверсификацию поставок энергоносителей в США, обеспечивая безопасность страны и продвижение демократических ценностей и принципов свободного рынка».
Так, в отношениях с Туркменистаном – стране, которая сегодня наименее склонна к тесному сотрудничеству, американские власти должны «подчеркивать общие интересы в сфере безопасности. Министерству энергетики следует в то же время развивать сотрудничество в энергетической сфере, в том числе инвестиционные проекты и проекты транспортировки в частном секторе, нацеленные на увеличение поставок углеводородов на мировые рынки». Хотя эти тезисы были написаны до смерти Туркменбаши, они актуальны и сейчас.
В том же русле работают и в Евросоюзе. Так, 18 декабря во время встречи спецпредставителя ЕС по странам Центральной Азии Пьера Мореля и временного поверенного в делах Германии в Туркменистане Астрида Вольфа в Ашхабаде с Туркменбаши, западные дипломаты снова поднимали тему Транскаспийского газопровода.
По информации еженедельника «Зеркало недели», Брюссель планировал подготовить с Ашхабадом специальный меморандум о стратегическом сотрудничестве в энергетической сфере, такой же, как с Баку, Астаной и Киевом — сторонами, обладающими энергоресурсным или транзитным потенциалом, способным влиять на энергетическую безопасность ЕС. Теперь это под вопросом.
Характерно, что даже на уровне заявлений и политических деклараций Запад проявляет завидную выдержку, ограничиваясь надеждой в том, что новое руководство страны выберет демократический путь развития.
Но все же не следует сбрасывать со счетов и перспективы стремительной дестабилизации ситуации в стране. Еще в начале декабря в Туркменистане отмечали перебои с хлебом и продуктами питания. Обострилась ситуация и в сельских районах. Все это имеет взрывоопасный потенциал, который при некотором внешнем стимулировании может взорваться.
Но для того, чтобы понимать суть вопросов, которые пытается решить Запад в Туркменистане следует сделать небольшой исторический экскурс. Напомним, что на данный момент добыча нефти и газа в Туркменистане находится в руках государства.
В начале 2000-х гг. Туркменбаши выдворил из страны западные нефтегазовые компании. Причиной такого решения стали очевидные убытки от совместных нефтяных проектов. Так, в октябре 2000 г. «Туркменнефть» самостоятельно приступила к работам на месторождениях Барсагелмез и Готурдепе, входящих в контрактную зону международного консорциума «Гарашсызлык-2». Партнерами «Туркменнефти» по проекту являются американская ЭкссонМобил (ExxonMobil) и английская Ласмо (Lasmo). Еще в июне 2000 г. Ашхабад расторг контракты с ЭкссонМобил, Ласмо и английской Буррен Энерджи (Burren Energy) на совместную разработку месторождения Гумдаг. Также в октябре 2000 г. туркменское правительство уведомило аргентинскую компанию Бридас (Bridas) о намерении собственными силами вести добычу нефти на месторождениях, лицензию на разработку которых в начале 90-х годов получило туркмено-аргентинское СП «Кеймир». Последней западной компанией, которая ушла с туркменского рынка была ирландская Драгон Ойл (Dragon Oil) работающая в рамках СП «Лармаг-Челекен».
Во всех случаях у Туркменистана одна претензия к иностранцам – низкие темпы наращивания добычи нефти. С начала совместных проектов ведущие западные нефтяные компании внушали Туркменбаши мысль о том, что его страна вот-вот превратится в Каспийский Кувейт. Однако в течение последних нескольких лет стало ясно, что никто не собирается строить Туркменистану газопроводы – ни в Европу, ни в Китай, ни даже в Турцию.
С начала 1990-х годов Ашхабад выдвигал идеи сооружения газопроводов в Турцию (мощностью в 30 млрд. кубометров газа в год и стоимостью более $2 млрд.), в Китай (соответственно 30 млрд. кубометров и более $6 млрд.), в Пакистан (20 млрд. кубометров и $2 млрд.), в Иран (два трубопровода мощностью 15 и 20 млрд. кубометров с неопределенной стоимостью) – все в качестве альтернативы экспорту газа по российским трубопроводам. Теперь перечисленные проекты представляют только историческую ценность.
Одним из самых перспективных туркменских экспортных проектов был Транскаспийский газопровод (ТКГ), в соответствии с которым Туркменистан собирался доставлять 30 млрд. кубометров газа через Азербайджан в Турцию. Во время официального визита в США в апреле 1998 года Сапармурат Ниязов заявил о преимуществах транспортировки газа посредством трубопровода, проложенного по дну Каспия. В августе 1998 года грант на проведение изыскательских работ по этому проекту был выделен американской фирме Enron Engineering & Construction Company. Однако в октябре один из иностранных участников проекта – американская компания PSG – закрыла свой офис в Ашхабаде.
В последующие годы Туркменистан, совместно с Ираном, построил газопроводную трубу и намекнул о своем твердом намерении продолжить трубопровод до Пакистана. Этими действиями официальный Ашхабад недвусмысленно заявил о том, что впредь он намеревается проводить свою вполне самостоятельную политическую и экономическую линию. Отметим, что сегодня Туркменистан стабильно поставляет на иранский рынок 8 млрд. куб. метров природного газа, объемы поставок которого он намеревается увеличить уже в самое ближайшее время до 13 млрд. куб. метров.
Вторым важным для Туркменистан проектом был Трансафгансий газопровод. По информации интернет-ресурса «Транскаспий», предполагалось, что его реализация будет эффективной для всех сторон: Туркменистан получит емкий рынок, Афганистан - доходы от транзита и частичное решение проблемы занятости, Пакистан - надежное и гарантированное на большой срок обеспечение энергоносителями. 27 октября 1997 г. президент Сапармурат Ниязов подписал протокол с американской нефтяной компанией «Unocal», согласно этому протоколу последняя получила эксклюзивные полномочия на формирование консорциума для строительства газопровода Туркмения-Афганистан-Пакистан.
Принималось в расчет и то, что созидательная программа по прокладке газопровода может помочь решению внутриафганского конфликта. Ставка делалась на талибов и покровительствующий им Пакистан. Но и после свержения режима талибов, Туркменбаши не оставлял идею реализовать этот проект.
Но уже в 2006 г. Азиатский банк развития подверг сомнениям заявленные возможности Туркмении по экспорту газа в Пакистан и Индию через трансафганский газопровод с месторождения Довлетабад. Эксперт по энергетике АБР Дан Миллисон заявил, что месторождение имеет запас в 1,4 трлн. куб. м газа, но объемы его добычи будут ниже ожидавшихся. Полученные от туркменской стороны данные, отметил он, поставили под сомнение ее способность обеспечить экспорт 30 млрд. куб. м газа в год для стран Южной Азии. Азиатский банк развития предложил странам Южной Азии продолжить работу по проектам импорта газа, к примеру, из Катара или Омана (где монополистами являются западные компании).
Естественно, что западные компании желают вернуться на туркменский рынок и желательно вернуться окончательно. Тем более попытки надавить на Туркменбаши осуществлялись неоднократно.
Можно вспомнить конфиденциальный отчет по Туркменистану влиятельной американской консалтинговой фирмы Eurasia Group (EG) от 2001 года, в котором утверждается, что Туркменистан продолжает поддерживать отношения с организацией «Аль-Каида» и в случае осложнения обстановки в Афганистане Усама бен Ладен может найти пристанище на его территории. Напомним, что Eurasia Group является основным партнером самых крупных транснациональных нефтегазовых компаний, принимающих участие в разработке нефтегазоносных месторождений на Каспии (Шеврон, ЕксонМобил и пр.). Так вот, эта фирма предоставила аналитический доклад о том, что Туркменистан является страной, поддерживающей терроризм.
Тогда последствия для Ашхабада были незначительны, но сам факт свидетельствует о повышенном интересе западных энергетических ТНК к туркменскому рынку газа и нефти. Если же США и ЕС удастся заполучить в Ашхабаде «дружественное» политическое руководство, в Туркменистан вернутся западные компании, в стране начнутся некоторые косметические политические реформы, произойдут также качественные изменения в социально-экономической сфере.
Драконы над Туркменистаном
Китайский вектор туркменской политики стал заметен именно в последние годы. Тем более это важно, если учитывать возрастающие потребности КНР в газе. По данным US Commercial Service, к 2010 году потребность Китая в газе будет составлять 120 млрд. кубометров, а к 2020 году — 220 млрд.
На начало 2006 г. Китай имел газовые договоренности с Казахстаном (30 млрд. кубов в год, начиная с 2009 года) и Россией (с 2011 года — 30-40 млрд. куб.м/год с Ковыткинского месторождения в Иркутской области). Но как сообщает «Агентство политических новостей – Казахстан», до сих пор технико-экономического обоснования газопровода из Западной Сибири не представлено.
В апреле 2006 г., во время визита в Пекин Ниязов подписал соглашение о поставках 30 млрд. куб.м начиная с 2009 года. Интересно, что согласно информации ИА «Нефтегазовая вертикаль», Ниязов готов был продавать газ по $80 за тысячу кубометров при получении льготного (под 3% годовых) кредита на освоение Довлетабадского месторождения. Предусмотрительные китайцы внесли специальный пункт в рамочное соглашение — если Ашхабад не найдет газовых ресурсов на этот контракт, он должен выполнить его за счет других. Это дало повод российским экспертам опасаться, что Ашхабад пересмотрит параметры «25-летнего контракта» с «Газпромом». Под угрозой оказалась и доля «РосУкрЭнерго», предназначенная для Украины и Европы.
Китайские соглашения, которые подписал Ниязов, туманны, как и вся энергетическая политика Туркменистана. Пока не известно и где пройдет маршрут газопровода. По информации ИА «АПН-Казахстан», существует еще советский проект: Бухара — Ташкент — Алма-Ата — граница Китая. По оценкам экспертов, построить газопровод протяженностью 200-250 км от Бишкека или от Алма-Аты до границы с Китаем можно за год. Казахстанско-китайский нефтепровод эти сроки подтверждает.
Таким образом, Китай, естественно, будет всячески пытаться влиять на наследников Ниязова. Для Пекина не столь важно, кто будет управлять Туркменистаном, как соблюдение новым руководством этой страны своих обязательств.
Российский вектор
Стратегическое задание России в постниязовском Туркменистане, вероятно, также находится в плоскости присутствия собственных энергетических кампаний. После апрельского визита Ниязова в Пекин монопольному влиянию «Газпрома» и, соответственно, газовому маршруту «Средняя Азия — Центр» угрожает китайское направление. По мнению «Агентства политических новостей – Казахстан», активная фаза борьбы за туркменский газ уже началась, но существенные результаты мы увидим в 2007 — 2008 годах, когда начнут формироваться главные объемы по заключенным газовым контрактам, войдут в строй новые маршруты.
Объемы запасов туркменского газа являются самым охраняемым секретом Туркменистана. Оперировать точными цифрами здесь невозможно. Поэтому обозначим коридор оценок. Оценочные запасы Туркмении — от 8 до 20 трлн. куб.м газа, что делает страну третьей кладовой после России и Ирана. Доказанные — 3 трлн. (оценки западных аудиторов) — оставляет страну в первой десятке лидеров. На балансе 130 газовых месторождений. Ключевое «Довлетабад-Донмез» — запасы от 1,7 до 4,5 трлн. – расположено в бассейне реки Амударьи (около 600 км от побережья Каспия).
Баланс добычи 2005 года: 60 млрд. куб.м, или чуть более, при этом было запланировано 70 млрд. куб.м. Распределение: 14 млрд. для населения бесплатно, 45 млрд. на экспорт. Официально «Газэкспорт» для «Газпрома» закупил 6-7 млрд. куб газа.
В этом году запланирована добыча 80 млрд. куб. газа. Из них 30 млрд. — «Газэкспорт», 40 млрд. — «Нафтогаз Украины» через «РосУкрЭнерго», 8 млрд. — покупает Иран.
Напомним также параметры 25-летнего контракта «Газпрома», подписанного в Туркмении в 2004 году. Согласно нему объем поставок следующий:
2006 г. — 10 млрд. куб. м.;
2007 г. — 60-70 млрд. куб. м.;
2009 г. — от 70 до 80 млрд. куб. м.
Как считают обозреватели ИА «АПН-Казахстан», экспортная система Средняя Азия — Центр (САЦ), которой владеет «Газпром», требует расширения. Газовый концерн, кроме Туркменистана, успел заключить договора на прокачку узбекского (до 10 млрд. начиная с 2006 года) и казахского газа (около 20 млрд.куб.м). Кроме САЦ используется также газовая трасса «Бухара–Урал». Но весь закупленный «Газпромом» газ Туркмении, Узбекистана и Казахстана с прогрессирующими объемами прокачать через существующую систему невозможно. Магистрали эксплуатируются более 30 лет, существенно выработали свой ресурс и нуждаются в серьезной реконструкции. Ускоренный износ сети происходит из-за отсутствия системы электрохимзащиты на 40% протяженности газопроводов.
Фундаментальное расширение САЦ потребует инвестиций, дефицит которых, в связи со строительством СЕГ, трубопровода «Алтай» на Китай, приобретений газораспределительных сетей в Европе, может оказаться существенным. Россия не в состоянии вести несколько глобальных строек. Кроме того, инвестиции во внутренние сети России сопоставимы с расходами на все экспортные проекты (рост внутреннего потребления газа доходит до 3 млрд. куб.м/год).
Однако если Москве удастся стабилизировать ситуацию в Туркменистане и привести к власти «выгодного» для «Газпрома» человека, то даже в случае «шоковой демократизации» Туркменистана интересы российских компаний существенно не пострадают.
Стоит напомнить, что почти во всех группах, борющихся сейчас за власть в Туркменистане, присутствуют пророссийские элементы. Так, даже находящиеся на Западе лидеры «демократической оппозиции» считают свои долгом «заручиться гарантиями безопасности со стороны иностранных государств, в первую очередь России».
Гендиректор российского Института национальной энергетики Сергей Правосудов уверен, что Туркменистан сможет выполнить все обязательства по поставкам в адрес «Газпрома». «В Туркмении начнется борьба за власть и финансовые потоки, поэтому они заинтересованы в регулярном поступлении денег за их газ и выполнении контрактов. А когда новый властитель укрепит свое положение, то он может задуматься о каком-то пересмотре, но вряд ли это произойдет раньше, чем закончится контракт с «Газпромом», - уверен Правосудов.
В этой уверенности есть определенная логика. Так, по мнению экспертов ИА «АПН-Казахстан», все трубопроводы, идущие от Каспия на запад, включая те, что в обход России, обеспечивают один рынок сырья, поэтому геополитически не конкурируют между собой. Для России, крупнейшего поставщика углеводородов, каспийские страны не являются существенным конкурентом, в отличие от Ирана. Кроме того, «Газпром» становится компанией, способной управлять ценой газа на потребительском рынке.
Социальные риски Туркменистана
Вероятно, что в Туркменистане произойдет относительная либерализация режима. На некоторое время, силовики, которые сейчас контролируют страну (после отстранения от власти спикера парламента), попытаются сформировать некую переходную модель от тоталитарного ниязовского режима к «специфическим формам» авторитаризма. Однако, переходные режимы, как показывает мировая практика не долговечны и не имеют в себе достаточного запаса как легитимности, так и способности мобилизации ресурсов. Так или иначе, постниязовское руководство Туркменистана окажется в зависимости от одного или нескольких (на паритетных основах) центров глобального доминирования.
Но главное не в том, кто будет управлять Туркменистаном, а какие процессы начнутся в обществе и экономике этой центральноазиатской стране.
Приход транснациональных корпораций. Следует ожидать, что уже в ближайшее время на туркменский энергетический рынок вернутся западные кампании. Их приход уже анонсирован в Брюсселе и Вашингтоне. В этом Запад принципиален. И, по нашему мнению, России не удастся слишком препятствовать данному процессу. Кремль будет искать баланс интересов, выбирая игру в малые шаги. Тем более, что стартовые возможности российских кампаний (в первую очередь «Газпрома») на порядок выше, чем у западных коллег. Соответственно, западный капитал окажет значительное давление на туркменскую власть с целью проведения экономических и политических реформ.
Социально-экономические реформы. Следует ожидать ликвидацию всевозможных странных нововведений Туркменбаши – запрета балета, филармонического оркестра, золотых зубов и пр. Произойдут реформы в области пенсионного обеспечения (вероятно, вернется трудовая пенсия), снова откроют медицинские учреждения в регионах и многое другое. Но эти блага цивилизации окажутся платными. Медицину ожидает приватизация уже до конца 2007 года. Также в частные руки попадет сфера обслуживания, связь и, возможно, образование. Будут отменены и основы «золотого века» Туркмебаши: бесплатное предоставление населению природного газа, электричества, воды и поваренной соли.
Однако существуют риски обострения ситуации стране. Реформы, которые попытаются проводить руководители Туркменистана могут столкнуться с сопротивлением народа. Отмена бесплатного газа и водообеспечения может существенно подорвать и без того зыбкий уровень доходов среднего туркмена.
В ноябре-декабре из-за провала посевной кампании в Туркменистане началась паническая скупка хлеба и резко поднялись цены. В конце ноября, Ниязов объявил о предстоящей чистке в руководстве сельскохозяйственным сектором. Кризис послужил катализатором увольнения пяти областных губернаторов. Шаги Ниязова последовали за проверкой, показавшей, что чиновники исказили данные о севе озимых зерновых и хлопка. Ниязов сказал, что все пять велаятов – Ахалский, Балканский, Дашховузский, Лебапский и Марыйский – сообщили о полном завершении посевной кампании. На самом деле «было засеяно менее половины пашни» в каждой из этих областей, сказал Туркменбаши.
Источник в Туркменистане сообщает, что сегодня обычны очереди за хлебом перед государственными магазинами, а на полках не осталось таких продуктов, как мука и макароны. «Теперь в государственных магазинах почти не бывает муки, коммерческие торговые точки тоже быстро распродают хлеб. Дело дошло до того, что даже на базаре у торговцев нет хлеба».
Некоторые эксперты считают, что в Туркменистане ситуация напоминает 1994 год, когда гаишники на выездах из Ашхабада конфисковывали хлеб. Тогда Иран (президент Рафсанджани) безвозмездно подарил туркменам необходимую муку. Именно тогда Туркменбаши заявил о необходимости «продовольственной независимости» и производстве зерна в Туркменистане. Зерно начали производить, но такого низкого качества, что его покупали только вынужденно, большим спросом начала пользоваться казахстанская, российская и украинская мука, которую привозили частники. Теперь и ее не стало.
Согласно Индексу развития человеческого потенциала 2006 г., составляемому Программой развития ООН, Туркменистан стоит на 105 месте в списке из 177 стран, выстраиваемых по целому ряду социоэкономических индикаторов. Например, индикаторы ПРООН показывают, что средняя продолжительность жизни в Туркменистане только за несколько последних лет сильно сократилась и теперь составляет 62,5 лет.
Социальный взрыв в Туркменистане спутает карты всем внешним игрокам. Мы не согласны с тем, что в этой стране нет условий для народных волнений. Система пока еще сильна, но существуют трещины, и они расширяются пропорционально осознанию населением факта смерти Туркменбаши.
Где наш интерес?
Украина является для Туркменистана важным экономическим партнером. Украинский рынок и транзит позволяет Ашхабаду играть с «Газпромом», а Киев как политический фактор служит связующим звеном в диалоге Туркменистана с Западом. И это понимают как нынешние руководители Туркменистана, так и оппозиция.
Так, на днях в Киеве побывали председатель Республиканской партии Туркменистана Нурмухаммед Ханамов и председатель движения «Ватан» Худайберды Оразов. Целью их визита в Украину были переговоры с политическими силами в нашей стране, которые симпатизируют туркменской оппозиции, а также с представителями западных грантодательных фондов.
Как заявил Нурмухаммед Ханамов: «Мы прибыли в Киев не случайно, мы хотим заявить о том, что если мы как оппозиция придем к власти, то тех безобразий, который творились с поставками газа при президенте Ниязове, не будет. Наша партия выбрала демократический путь развития страны, и в этом вопросе мы просим оказать нам содействие украинское правительство. Кроме того, мы хотим работать с политическими и общественными организациями Украины, чтобы донести до украинского народа, что в перспективе мы обещаем пересмотр цен на газ и его гарантийную поставку, а не издевательство над украинским народом».
Этот визит еще больше интересен, если учитывать тот факт, что несмотря на внутриполитические проблемы в Украине, нашу страну многие политические силы в Центральноазиатском регионе считают своеобразным мостиком между ЦАР и Западом. Посредническая роль Киева позволяет украинскому политическому руководству вести собственную игру на обеспечение национальных интересов в Туркменистане.
НОВОСТИ
