Центростремительные «регионы». Часть 2

Отсутствие публичности и непрозрачный механизм принятия решений, а также взятие под контроль всех ключевых экономических ведомств создает небезопасную концентрацию полномочий в одних руках

Расстановка акцентов в руководстве Кабинетом Виктора Януковича позволяет сделать вывод о том, что кадровая политика «регионалов» играет, скорее, самостоятельную роль и используется в политическом противостоянии, а не направлена на обеспечение деятельности госаппарата. Желание установить монополию на  власть характеризуется введением жестких правил игры, по своему стилю больше напоминающих рейдерство.

Этапы взятия под контроль государственных институтов и систем власти в исполнении «регионалов» выглядят следующим образом: вначале был установлен ручной контроль над госбюджетом и местными бюджетами, затем была «взята» Налоговая, а теперь очередь – за финансово-банковской системой.

В лицах это выглядит так.

Первый вице-премьер, министр финансов Николай АЗАРОВ, как и прежде (в правительстве Януковича 2003-2004 гг.), замкнул на себе работу всего финансового блока. Помимо Минфина он контролирует ГНАУ, КРУ и Госказначейство, на которых расставлены «его» люди. 70% кадровых вопросов в этих структурах закрывает Николай Янович. Отечественные предприниматели еще живо помнят жесткую фискальную политику, проводимую под руководством главного финансиста страны.

Налоговую администрацию возглавляет Анатолий БРЕЗВИН, ставленник Азарова и его коллега по работе в финучреждениях. Во главе КРУ стоит Андрей ПЕТРОВ, который в 2003-2004 годах возглавлял департамент налоговой и таможенной политики Минфина. Госказначейство поручено Сергею ХАРЧЕНКО, человеку, прошедшему путь от рядового инспектора до начальника инспекции в Налоговой, и занимавшему должность замминистра в Минфине.  

На своем месте остался глава еще одного бюджетообразующего органа – Гостаможни - Александр ЕГОРОВ, увольнение которого было отложено в последний момент. Егоров служит в таможенных органах с 1992 года и, помимо большого профессионального опыта, имеет хорошие навыки приспособления к разной власти.

Куратор ТЭК, вице-премьер Андрей КЛЮЕВ – это человек команды Януковича, за что он во второй раз получил пост в донецком правительстве (до того Андрей Петрович также работал с лидером ПР в Донецкой ОГА). Однако к работе топливно-энергетического комплекса Клюева не подпускает министр топлива и энергетики Юрий БОЙКО, который проводит автономную политику в этой отрасли. Поэтому Андрей Петрович вынужден направлять свою энергию в других направлениях – в частности, он сосредоточился на работе Минпромполитики и Минтранса.

Министерство промполитики возглавляет Анатолий ГОЛОВКО, которого называют представителем интересов Константина Григоришина (ранее он работал топ-менеджером в центральной структуре консорциума «Металлургия», а также при «оранжевых» – первым заместителем губернатора Запорожской области). Головко не является членом команды «регионалов» – его кресло было получено в результате торга между финансово-олигархическими кланами.

В последнее время поползли слухи о возможной отставке Головко после того, как он не сумел в срок выполнить команду Клюева по созданию на базе Запорожского титано-магниевого комбината вертикально-интегрированного холдинга «Титан Украины». Реализация этой задачи позволила бы вернуть государству контроль над ГОКами, находящимися в аренде «Крымского титана» (структура Дмитрия Фирташа). Вторая промашка Головко случилась при создании корпорации «Укрэнергомаш», которая должна была объединить харьковские предприятия энергетического машиностроения. Основой корпорации должен был стать завод «Турбоатом» (прибыльное предприятие, 75,22% акций которого владеет государство через ФГИУ, 14% - компании, аффилированные с «Энергетическим стандартом» Константина Григоришина). Анатолий Иванович был замечен в давлении на предприятия и неоднократных попытках сменить на них правление.  

Министр транспорта Николай РУДЬКОВСКИЙ, – представитель СПУ во власти – номинально возглавляя министерство, на самом деле отлучен от многих его финансовых потоков. Во-первых, он плотно окружен «региональными» замами, которые тщательно контролируют все его шаги. А, во-вторых, из-под его влияния выведен такой гигант-монополист, как «Укрзализниця», на которую «посажен» ставленник Рината Ахметова Владимир КОЗАК. Глава «Укравтодора» Владимир ДЕМИШКАН также близок к Партии Регионов. Кроме того, оба ведомства являются центральными органами исполнительной власти, напрямую подчиненными Кабмину.

О слабости Рудьковского также свидетельствуют «кадровые откаты» по людям, которых он пытался «садить» на финансовые потоки, проходящие через его министерство, но которых, в конце концов, «заворачивал» Кабмин. Первая неудача постигла Николая Николаевича с увольнением главы «Украэроруха», когда ему дали понять, что в Государственной авиационной администрации он не хозяин. Второй эпизод с увольнением начальника Одесского порта Николая Павлюка наделал значительно больше шума. ЧП произошло из-за желания транспортного министра подселить в качестве первого замначальника порта своего человека Владимира Мельниченко, который быстро переподчинил себе снабжение и инвестиции предприятия. В итоге серьезного противостояния Павлюк был восстановлен, а Мельниченко уволен. Тем не менее, порты остаются фактически единственной вотчиной Рудьковского, и это наглядно подтверждает кадровая политика, проводимая им в этой сфере: за последние полгода им были уволены начальники Ильичевского, Херсонского, Южного, Николаевского и Ялтинского портов.

Сам Андрей КЛЮЕВ не ограничивает свое влияние только двумя министерствами – в сфере его интересов есть и другие прибыльные государственные секторы. Как стало известно, ему, по всей видимости, удалось заполучить «Укрспецэкспорт». 28 марта на заседании Кабмина было принято решение о реорганизации госкомпании «Укрспецэкспорт» в государственный концерн, в который войдет большинство ключевых предприятий ВПК. Если этот маневр удастся, находящийся до сих пор под контролем Президента рынок вооружений, будет переподчинен Кабмину. При этом бывший глава компании Сергей БОНДАРЧУК будет смещен и его место займет Юрий ТЕРЕЩЕНКО (экс-первый заместитель секретаря СНБОУ, а также председатель Комитета по политике ВТС и экспортного контроля при Президенте).

Еще одно кадровое протежирование со стороны Андрея Клюева было замечено на днях в «Ощадбанке», который интересен тем, что получил право обслуживать энергорынок. Вследствие изменения законодательства – Закона «О банках и банковской деятельности» – Клюеву удалось путем изменения состава Наблюдательного совета госбанка усадить своего человека в кресло председателя НС (вместо Олега Рыбачука – Даниила ВОЛЫНЦА), и сменить главу правления – Александра Морозова на Анатолия ГУЛЕЯ. Оба новых топ-менеджера ранее возглавляли «Актив-банк» братьев Клюевых (Сергей Клюев – брат вице-премьера, народный депутат ПР).

Такие же маневры вице-премьером Клюевым были проведены и с государственным «Укрэксимбанком». Разница лишь в том, что председатель правления Виктор КАПУСТИН оказался более покладист, поэтому после смены председателя НС банка (Сергей Прохоров был заменен Игорем СОТУЛЕНКО) его оставили на своем месте. И это неудивительно, ведь банк прокредитовал предприятия, подконтрольные братьям Клюевым, на сумму около 360 млн. грн., при этом некоторые кредитные линии были открыты по ставке 12,5%.

Наконец, еще один масштабный проект, проводимый под руководством вице-премьера Клюева в Минпромполитики – создание государственного концерна «Авиация Украины», объединяющего киевские АНТК им. Антонова, завод «Авиант» и ряд других авиастроительных компаний. Осуществление этого проекта позволит Клюеву стать распорядителем 640 млн. грн., выделенных бюджетом на авиаиндустрию. В то же время, оставшиеся активы украинского авиастроения таким образом, по всей видимости, готовятся к приватизации, которая последует после их корпоративизации.