На фоне разговоров о приоритетности благотворительности на деле процедура создания благотворительной организации намного дороже, чем открытие бизнеса.
Мониторинг законодательного поля, регулирующего деятельность организаций гражданского общества (ОГО), показывает, что на сегодня в Украине созданы неблагоприятные условия для деятельности разных форм организаций гражданского общества. Украинское законодательство ставит дополнительные препоны для создания и распространения общественных и благотворительных организаций в стране.
В частности, современное государственное регулирование деятельности ОГО является дискриминационным и не соответствует европейским стандартам в отношении к бизнес-объединениям. Существующая острая проблема по улучшению законодательства для организаций гражданского общества проявляется в необходимости упрощения процедур их создания и регистрации, внедрении прозрачных конкурсных механизмов финансирования и привлечении ОГО к консультациям со стороны государства.
Неблагоприятная законодательная ситуация сказывается в том, что, если, например, в Эстонии на 1,5 млн. жителей имеется 24 тысячи гражданских организации, то в Украине стараниями государственных органов за все 15 лет независимости их не более 38 тысяч. При этом процент отказов в регистрации, которая сама по себе достаточно сложна, колеблется в пределах 40%-60% по разным управлениям юстиции. Такие факты, в первую очередь, свидетельствуют о том, что закон необходимо срочно менять, так как половина граждан не в состоянии его выполнять.
Второй момент заключается в том, что для регистрации бизнеса закон предусматривает три рабочих дня, для регистрации же благотворительной организации – минимум два месяца, а реально – все три. То есть налицо явное отсутствие равноправия в регистрационном законодательстве для всех субъектов деятельности, не говоря уже о том, что речь может идти о каких-то срочных потребностях общины или группы.
Украинское законодательство в сфере регулирования благотворительной деятельности настолько ограничено, что сегодня в Украине нельзя, например, создать такой фонд как Фонд Нобеля, по той причине, что Украинское законодательство запрещает создание благотворительной организации на основе завещания, также как нет и процедуры создания благотворительного фонда как частного учреждения, такого как, например, Фонд Форда.
Еще одно ограничение касается того, что юридические лица не имеют возможности для создания общественной организации для защиты своих интересов, так как общественная организация в Украине может объединять только физических лиц. Таким образом, нарушается Европейская хартия прав человека и право на свободу объединения. Для объединения в бизнес-ассоциацию бизнес вынужден регистрировать общественную организацию как объединение нескольких физических лиц, как, например, это сделало УСПП.
Украинский союз промышленников и предпринимателей, несмотря на свое название, на самом деле является общественной организацией, созданной тремя физическим лицами, двое из которых уже давно не имеют к ней никакого отношения. Согласно Хозяственного кодекса у бизнеса есть возможность организовываться в картельные объединения, что подразумевает то, что при присоединении каждого нового члена организации требуется разрешение Антимонопольного комитета. Такая норма является явной дискриминацией.
Еще одним важным и неурегулированным направлением в сфере ОГО является предоставление социальных услуг. Так, например, в Германии 60% социальных услуг гражданам предоставляют общественные организации за счет бюджета Германии. В Украине же общественные организации не предоставляют и 1% социальных услуг, то есть государство фактически монополизировало рынок услуг и не допускает туда общественные структуры. В то время как это огромное направление работы, которое в случае привлечения туда ОГО привело бы к уменьшению стоимости услуг, улучшению их качества для граждан и увеличению ассортимента услуг.
Не последнее место среди проблем, с которыми приходится сталкиваться общественным организациям, является невозможность для ОГО участвовать в конкурсах по использованию государственных средств по госпрограммам. Конкурсные комиссии часто ставят определенные квалификационные условия, из-за которых общественные организации не могут принять в них участие. Это приводит к тому, что большие суммы, выделенные в бюджете по определенным направлениям, остаются неиспользованными. По сути, такая политика является просто поводом для отлучения ОГО от участия в госпрограммах.
Главный принцип, который действует в мировой практике в отношении общественных организаций, заключается в том, что законодательство для общественных структур должно быть не сложнее, а желательно, проще, чем законодательство для бизнеса. То есть создание общественной и благотворительной организации должно проходить легче и доступнее, чем создание бизнеса. В Украине этот принцип нарушен.
Во-первых, в Украине до сих пор существует территориальный принцип организации общественных организаций, которые делятся на городские, областные, всеукраинские, чего нет в Европе. Там можно зарегистрировать организацию в ближайшем управлении юстиции, и она может действовать на территории всей страны. В Украине это правило работает только для бизнеса. Например, ИСД для того, чтобы продавать свой металл, производимый в Донецкой области, не нужно дополнительно регистрироваться в других областях, а потом становиться всеукраинской корпорацией. Бизнесу достаточно зарегистрироваться один раз в госуправлении.
Вторая сложность состоит в том, что для создания всеукраинского благотворительного фонда, нужно заплатить госрегистрацию в размере 170 грн, а потом еще одну госрегистрацию - 250 долларов. В то время как для создания какого-нибудь «Интерпайпа» или СКМ достаточно только 170 грн. То есть
на фоне разговоров о приоритетности благотворительности на деле процедура создания благотворительной организации намного дороже, чем открытие бизнеса. В настоящее время Министерством юстиции подан законопроект об упрощении регистрации общественных, благотворительных организаций, профсоюзов. Но Министерство финансов его не согласовывает, и конкретно блокирует прохождение этого проекта Виктор Пинзеник как министр финансов. Причина тому - порочная практика видеть в регистрационных взносах общественных организаций источник наполнения бюджета.
НОВОСТИ
