Кризис 1993-1994 гг. продемонстрировал цивилизованный подход к его решению и демократический путь развития Украины, но не снял противоречия, его породившие.
Новейшая история Украины знала немало политических кризисов, но действительно первый крупный кризис случился в 1993 году. Стоит отметить, что этот год отметился кризисами не только в Украине, но и других странах. Так, в России противостояние президента и парламента закончилось, расстрелом Белого дома и установлением авторитарной модели президентской власти. Чехословакия перестала существовать как единое государство, распавшись на Чехию и Словакию. В Польше, Канаде и Азербайджане прошли досрочные выборы, на которых действующая власть потерпела поражение. Не стала исключением и Украина.
Предпосылки кризиса
Украина в 1992 году вступила в конституционный процесс. Противостояние между сторонниками парламентской и президентской модели породило такой государственный орган, как Государственная дума, через который действующий президент Леонид Кравчук хотел перебрать часть полномочий Верховной Рады. В этом же году начала восходить политическая звезда Леонида Кучмы, которого Кравчук под давлением руководителей крупных предприятий вынужден был внести на пост Премьер-министра. Своего ставленника Витольда Фокина Леониду Макаровичу ранее не удалось провести через парламент на эту должность, и ему пришлось работать в статусе и.о. В то же время Президенту удалось ввести должности представителя Президента, которые возглавляли исполнительную власть на областном уровне, тем самым, значительно уменьшив полномочие глав местных советов и самих советов, в целом.
Такой сценарий развития событий не мог нравиться парламентариям, большинство которых были адептами парламентской республики. Под давлением парламента Президент уже в конце октября 1992 года вынужден распустить Государственную думу. Весной 1993-го Верховная Рада принимает закон, значительно расширяющий полномочия глав областных и районных советов, спровоцировав борьбу за региональное главенство с представителями Президента. В тоже время Премьер Кучма получает от парламента дополнительные полномочия – право подписывать декреты, имеющие силу закона, и разворачивает борьбу за влияние на представителей Президента в регионах. Накал страстей по линии Президент – парламент и правительство к лету 1993-го достигает своего апогея. Все эти события происходят на фоне острого экономического кризиса и гиперинфляции, что обостряет и социальное напряжение в обществе.
Течение кризиса
7 июня 1993 года в Донбассе началась бессрочная забастовка шахтеров, которая могла спровоцировать акции социального протеста по всей стране. В связи с этим уже 17 июня Верховная Рада пошла на уступки бастующим, выполнив их главное требование и назначив на 26 сентября 93-го референдум о доверии Президенту и парламенту. Согласно действующему на то время законодательству, если на референдуме большинство высказывается за недоверие высшему органу государственной власти, то это влечет за собой досрочные выборы этого органа. Однако для того чтобы не затягивать политический кризис, а также предполагая, что народ в той социально-экономической ситуации не окажет доверия ни парламенту, ни Президенту (что особенно было не выгодно Леониду Кравчуку), после длительных переговоров между Президентом и парламентом за два дня до даты референдума Верховная Рада отменяет его и назначает досрочные выборы парламента на 27 марта 1994-го и досрочные президентские выборы на 26 июня 1994-го.
В сентябре 1993-го кризис осложнился отставкой Премьер-министра Леонида Кучмы, который при поддержке директората решил баллотироваться на пост Президента. Понимая, что, находясь на должности главы правительства, он разделяет ответственность за состояние дел в стране, Леонид Данилович делает заявление о своей отставке, обвинив, что ему не дает нормально работать действующий Президент. Заняв в декабре 1993-го пост председателя Союза промышленников и предпринимателей, Леонид Кучма становится главным конкурентом Кравчука на президентских выборах.
С 27 марта по 10 апреля было избрано 338 из 450 народных депутатов в новую Верховную Раду (в то время выборы в парламент проходили по мажоритарным округам по системе абсолютного большинства, что предполагала второй тур выборов, при этом, для того чтобы выборы состоялись, была необходима явка избирателей в 50%). В результате из 188 депутатов предыдущего парламента, которые баллотировались на выборах, было избрано всего 50. В целом же половина всех мест в парламенте получили представители политических партий: КПУ – 101, Рух – 20, СелПу – 18, СПУ -14, остальные – 9 мест.
На президентских выборах участвовало 7 кандидатов. Помимо Леонида Кравчука и Леонида Кучмы в них приняли участие Александр Мороз, Иван Плющ, Владимир Лановой, Петр Таланчук и Валерий Бабич. В первом туре Леонид Кравчук получил 38,36% голосов, Леонид Кучма – 31,17%, которые и вышли во второй тур выборов. Во втором туре, который состоялся 10 июля 1994-го, победу одержал Леонид Кучма, набрав 52,15%. Действующий Президент Кравчук набрал 45,06% голосов. Есть несколько версий, почему Кравчук проиграл выборы, одна из них, что Леониду Кучме удалось аккумулировать все оппозиционные голоса, используя риторику союза с Россией, а это согласно опросу того времени находило поддержку у 41% населения плюс недовольные политикой Кравчука, рассчитывающие, что с приходом Кучмы улучшиться социально-экономическая ситуация. По второй версии – поражение Кравчука результат саботажа со стороны местных властей, которые, по сути, перешли на сторону Кучмы. В любом случае можно утверждать, что выборы того года прошли демократично.
Результаты кризиса
К позитивным результатам этого кризиса следует отнести несколько моментов. Во-первых, это первый опыт цивилизованного выхода их кризиса в результате переговоров, а не силового противостояния, как это было, к примеру, в России. Во-вторых, обновление властной элиты и демократическая процедура передачи власти. И, в-третьих, реформа местного самоуправления, вопрос о которой остро стоит и сейчас. Ведь в результате кризиса советы всех уровней было признано органами самоуправления, институт представителей Президента был ликвидирован, а местные администрации были преобразованы в исполкомы местных советов.
Негативным последствием кризиса стало замораживание конституционного процесса и принятия Конституции, что в дальнейшем спровоцировало новый кризис борьбы за полномочия между ветвями власти и установлению полуавторитарной модели правления.
НОВОСТИ
