Сегодня
Четверг 21 января 
01:20


НОВОСТИ АКЦЕНТ МНЕНИЕ СКАЗКА ТЕНДЕНЦИИ КАПИТАЛ НЕФОРМАТ НООСФЕРА ГАЛЕРЕЯ
АКЦЕНТ
15.01.2008 | 

Бомба под Кабмин



Владимир Поляков
Возвращая влияние Президента на Кабмин, президентский законопроект о правительстве не только не устраняет, но и усиливает двоевластие, а значит, и уменьшает эффективность работы органов исполнительной власти в целом.

Президентский вариант закона о Кабинете Министров, направленный в Верховную Раду, по логике его авторов должен вернуть влияние главы государства на правительство. Если отбросить политическую составляющую и проанализировать законопроект с юридической точки зрения, то он окажется не менее противоречивым с точки зрения соответствия Конституции, чем действующий закон.

Начнем, пожалуй, с позитивных моментов законодательных инициатив Президента. Во-первых, это исключительное право Президента вносить в парламент кандидатуру Премьер-министра и министров обороны и иностранных дел. Напомним, в действующем законе этим правом также наделяется коалиция и Премьер, что противоречит Основному Закону, где прямо закреплено это право за главой государства. Во-вторых, это обязательное утверждение вместе с кандидатурой Премьера и программы правительства. Такая практика широко распространена в европейских странах с парламентской и парламентско-президентской формами правления. С одной стороны, будут понятны шаги нового правительства, а с другой обеспечит стабильность его работы. Ведь, согласно Конституции, правительство не может быть отправлено в отставку в течение года в случае утверждения его программы. В-третьих, назначение заместителей министров Кабмином будет делаться по представлению министра, а не главы правительства, что должно обеспечить слаженность работы министерств, когда не будет противоречий между министром и его заместителями. И, в-четвертых, приостановленные Президентом акты Кабинета Министров, будут являться недействующими до решения Конституционного Суда, что в принципе отвечает логике этого права Президента, закрепленного в Конституции.

На этом, пожалуй, все плюсы президентского законопроекта и заканчиваются. Дальше приведем примеры сомнительных с точки зрения соответствия Конституции законодательных нововведений.

Начнем с выполнения указов Президента и решений СНБО. Если действующий закон обязывает Кабмин выполнять акты главы государства в пределах его полномочий, то в новой редакции правительство обязано выполнять все президентские указы. Более того, контрассигнация актов Президента Премьером и профильным министром становится обязательной, что сомнительно с точки зрения правовой логики этой процедуры. Много внимания в новом законе уделено и такому внеконституционному органу как президентский Секретариат. В законопроекте указано, что правительство обязано отчитываться перед канцелярией главы государства. Куда б логичнее было бы применить эту норму к самому Президенту, а не его вспомогательному органу. Также существенно ограничивается влияние правительства на местные администрации. Теперь без согласия главы администрации нельзя будет назначить главу территориального органа соответствующего министерства. Лишается Кабмин и права отменять решения местных администраций, что выводит их из под контроля правительства. А в Конституции сказано, что местные администрации ответственны не только перед Президентом, но и Кабинетом Министров.

Как видим президентский проект закона о Кабинете Министров, убирая одни законодательные противоречия, вводит другие. То есть, возвращая влияние Президента на Кабмин, законопроект не только не устраняет, но и усиливает двоевластие, а значит, и уменьшает эффективность работы органов исполнительной власти в целом. Говоря о перспективах принятия этого законопроекта, можно утверждать, что, не смотря на урезание полномочий Кабмина, фракция БЮТ поддержит документ. Во-первых, это часть договоренностей между Тимошенко и Ющенко при формировании коалиции. Во-вторых, Юлия Владимировна, похоже, не определилась, в каком кресле ей удобней сидеть – в премьерском или президентском. Думается, скорее всего, в последнем. И как при прошлогоднем преодолении президентского вето на закон о Кабмине она всегда может сказать, что принимала закон для себя. В то же время, ничто не мешает оппозиции обратиться в Конституционный Суд на предмет соответствия закона Конституции. В любом случае принятие этого закона без комплексного реформирования административной системы не несет никакой смысловой нагрузки, но Президенту будет приятно. Правда, лишь пока что.


Комментарии читателей
Ваше имя  
Комментарий
до 1000 знаков
 
Код подтверждения  
   
ТОП-Новости
13:03 Коломойский намерен обжаловать продажу "Лугансктепловоза"
12:56 "Лугансктепловоз" без аукциона купили россияне
12:36 "НУ" хочет подвинуть из коалиции коммунистов
12:23 Лозинский ознакомился с третью материалов дела, но вину не признал
10:00 Заместитель Дубины ответит за газ Фирташа

Новости
15:14 Кому выгодно казино в Крыму
09:19 «Укрметртестстандарт» обнаружил винный фальсификат
17:37 Рынок труда нуждается в рабочих профессиях
11:39 НПЗ должны прекратить шантаж правительства Украины
14:31 Принятие закона об азартных играх вызовет рост цен на коммерческую недвижимость
19:16 Украинская игорная действительность меняет формы
15:30 Новым министром ЖКХ станет первый зам Попова?
15:11 Мнение: Назначение министра ЖКХ Попова в КГГА – это проявление кадрового кризиса власти
14:51 ТВi просит органы расследовать инцидент с "наружкой"
14:45 Сухий устал от губернаторства и хочет снова в Раду
14:41 Янукович после расследования решит, возвращать газ Фирташу или нет
14:26 «Коммунальный фронт» призывает провести в ЖКХ люстрацию управленческого аппарата
14:03 ФГИ разошелся: На очереди - "Укртелеком"
13:52 В ФГИ не удовлетворены продажей "Лугансктепловоза"
13:48 Ляпина отрицает заявление Еханурова о переходе "НУНС" в коалицию

Галерея


ОХОТА НА БЫВШУЮ



Алиса в стране чудес



Скрипка зваблює публіку ретро-джаз-кабаре

Интересное видео

Загрузка...

{medit}
Реклама на сайте   |   Контакт   |   Сделать стартовой   |   Добавить в избранное

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru bigmir)net TOP 100
Все права защищены © 2006 - 2009 Вовремя.info

Использование материалов сайта разрешается при условии ссылки
(для Интернет-изданий - гиперссылки http://vovremya.info) на "Вовремя.info".
Редакция не всегда разделяет мнения авторов и несет ответственность лишь за уровень дискуссии.
{noindex} Разработка и сопровождение: baev.kiev.ua
Разработка дизайна: Студия Like
{/noindex}
{medit2}