Сегодня
Суббота 16 января 
19:34


НОВОСТИ АКЦЕНТ МНЕНИЕ СКАЗКА ТЕНДЕНЦИИ КАПИТАЛ НЕФОРМАТ НООСФЕРА ГАЛЕРЕЯ
АКЦЕНТ
14.12.2007 | 

Путь к новой Конституции. Часть 1



Виктория Гранина
Зеленая книга Украинской конституционной реформы может помочь направить конституционную дискуссию в конструктивное русло и позволит оценить конституционный процесс не только с точки зрения интересов политических сил, но и с позиции потребностей самого общества.

Зеленая книга – это документ, в разработке которого приняли участие многие политические эксперты страны и который они предложили обществу на обсуждение. Книга представляет собой сборник тематических дискуссионных материалов на тему Конституционной реформы. Цель предложенного подхода состоит в том, чтобы в условиях напряженной ситуации передела конституционных полномочий между различными ветвями власти и возможных спекуляций конституционными изменениями со стороны политиков вынести проблему на широкое обсуждение и предложить обществу европейский формат коммуникации.

В условиях затянувшейся политической нестабильности вопрос проведения Конституционной реформы встал очень остро. Особую остроту эта проблема приобретает в условиях приближающихся президентских выборов 2009 года. Однако непредсказуемость демократического процесса в Украине как раз и может способствовать нахождению достаточно сбалансированного подхода к изменениям в Конституцию. Ввиду того, что никто из политических лидеров сегодня не может заранее определить, кому удастся на следующих выборах занять место Президента, кто будет очередным Премьером и какая сила в ближайшем будущем будет у власти, именно это и служит гарантией того, что никто не сможет написать Конституцию «под себя». В этих условиях основные политические игроки могут попробовать выйти на определенное консенсусное видение конституционных изменений.

Но прежде чем обратиться к вопросу поиска путей устранения конституционного кризиса, нужно выяснить причины его возникновения. В основе политической нестабильности, провоцирующей конституционный кризис, лежат следующие причины. Первая состоит в том, что конституционный процесс, еще начиная с 2002-2003 годов, использовался как инструмент политической борьбы против своих оппонентов, и это подрывает легитимность конституционных изменений. К сожалению, такой подход, который вначале использовался против Виктора Ющенко и «Нашей Украины», сейчас с успехом применяется и самим Президентом, и Блоком Юлии Тимошенко, и Партией регионов, то есть он стал всеобщим явлением. И это еще больше подрывает легитимность конституционного процесса, в том числе будущих, возможных конституционных изменений.

Вторая причина состоит в неуважении к Конституции, в прямом и опосредованном нарушении конституционных норм. Причем, в первую очередь, со стороны самих власть имущих, которые должны заботиться о выполнении основного закона. Это также приводит в делегитимизации конституционного процесса, к разрушению конституционного поля и фактически служит причиной конституционного кризиса.

В то же время сама ситуация, возникшая еще во время весенне-летнего политического кризиса, и приведшая к конституционному кризису, обуславливает и формирует общественную и политическую потребность в новых, совместно выстроенных правилах, основой которых должна стать Конституция: или ее новая редакция, или внесение изменений в действующую Конституцию. Но в любом случае основой, ядром этих совместно выработанных правил как раз должен быть Основной Закон.

С этой точки зрения, что может обеспечить оптимальность Конституционной реформы? Прежде всего, это должна быть легитимная конституционная реформа, то есть такая, которая признается и большинством общества, и большинством политического класса. Если же она будет восприниматься лишь частью общества или частью политического класса, она не будет легитимной. Во-вторых, она должна быть системной конституционной реформой. Сила Зеленой книги как раз и состоит в том, что в ней заложены системные подходы, которых в самой украинской политике как раз нет.

Системный подход подразумевает разработку не только проекта Конституции, но и параллельную подготовку законопроектов, регулирующих деятельность основных государственных институтов и обеспечивающих реализацию основных конституционных норм. Стоит вспомнить ситуацию, которая сложилась и после 1996 года, и после 2004 года, когда после принятия  новой редакции Конституции или внесения изменений в Конституцию, возникали сложности с регулированием конституционных положений, и со стороны политических игроков возникали искушения трактовать эти положения и использовать правовой конституционный процесс исключительно в своих, корыстных политических интересах.

В связи с этим ключевое значение имеет процедура конституционных изменений. В Зеленой книге этому вопросу уделено достаточно серьезное внимание. Первый путь предполагает внесение изменений в Конституцию традиционным путем, то есть в соответствии с разделом 13 действующей Конституции. Однако на сегодняшний день найти в парламенте конституционное большинство в 300 голосов, маловероятно. Учитывая структуру Верховной Рады 6 созыва, это практически невозможно. В том же случае, если согласование позиций разных политических сил все же будет найдено, но это произойдет ситуативно и кулуарно, то есть на основе каких-то договоренностей, так, как это было с преодолением вето Президента на закон о Кабмине, это приведет к аналогичным кризисным последствиям. Поэтому договариваться надо либо открыто, публично перед обществом и избирателями, либо такая ситуация будет иметь негативные последствия.

Второй путь – это внесение изменений в Конституцию путем одобрения через референдум. Если это попробует сделать одна политическая сила или один политический институт в свою пользу, это приведет к очередному политическому расколу, и не добавит легитимности этой Конституции. Третий путь – изменение Конституции новой политической властью, которая будет иметь мандат легитимности. Имеется в виду внесение предложений со стороны нового Президента сразу после президентских выборов, если он получит большинство голосов. Дальнейшее – уже вопрос тактики – или проводятся новые досрочные парламентские  выборы и на их основе формируется парламенсткое большинство (в принципе в этом случае может появиться возможность проведения реформы Конституции и традиционным путем, если в парламенте будет конституционное большинство), или Президент, пользуясь мандатом легитимности, может вынести свой вариант проекта Конституции на всенародный референдум. Конечно, перед этим, чтобы были соблюдены все нормы демократии, нужно будет провести общую экспертизу и обсуждение проекта.


Комментарии читателей
Ваше имя  
Комментарий
до 1000 знаков
 
Код подтверждения  
   
ТОП-Новости
13:03 Коломойский намерен обжаловать продажу "Лугансктепловоза"
12:56 "Лугансктепловоз" без аукциона купили россияне
12:36 "НУ" хочет подвинуть из коалиции коммунистов
12:23 Лозинский ознакомился с третью материалов дела, но вину не признал
10:00 Заместитель Дубины ответит за газ Фирташа

Новости
15:14 Кому выгодно казино в Крыму
09:19 «Укрметртестстандарт» обнаружил винный фальсификат
17:37 Рынок труда нуждается в рабочих профессиях
11:39 НПЗ должны прекратить шантаж правительства Украины
14:31 Принятие закона об азартных играх вызовет рост цен на коммерческую недвижимость
19:16 Украинская игорная действительность меняет формы
15:30 Новым министром ЖКХ станет первый зам Попова?
15:11 Мнение: Назначение министра ЖКХ Попова в КГГА – это проявление кадрового кризиса власти
14:51 ТВi просит органы расследовать инцидент с "наружкой"
14:45 Сухий устал от губернаторства и хочет снова в Раду
14:41 Янукович после расследования решит, возвращать газ Фирташу или нет
14:26 «Коммунальный фронт» призывает провести в ЖКХ люстрацию управленческого аппарата
14:03 ФГИ разошелся: На очереди - "Укртелеком"
13:52 В ФГИ не удовлетворены продажей "Лугансктепловоза"
13:48 Ляпина отрицает заявление Еханурова о переходе "НУНС" в коалицию

Галерея


Скрипка зваблює публіку ретро-джаз-кабаре



КАК ВСЁ ЗАПУТАННО



ВЫШЕ НЕБА

Интересное видео

Загрузка...

{medit}
Реклама на сайте   |   Контакт   |   Сделать стартовой   |   Добавить в избранное

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru bigmir)net TOP 100
Все права защищены © 2006 - 2009 Вовремя.info

Использование материалов сайта разрешается при условии ссылки
(для Интернет-изданий - гиперссылки http://vovremya.info) на "Вовремя.info".
Редакция не всегда разделяет мнения авторов и несет ответственность лишь за уровень дискуссии.
{noindex} Разработка и сопровождение: baev.kiev.ua
Разработка дизайна: Студия Like
{/noindex}
{medit2}