Отсутствие благоприятных условий для развития общественных организаций и политизация сектора тормозит развитие процесса гражданской активности в Украине
После выборов 2006 года отмечен рост количества гражданских организаций и расширение сферы их деятельности. Однако этот процесс нередко сопровождается фиктивной и искусственной активностью этих структур, что обусловлено низким уровнем финансирования и институциональных возможностей гражданских инициатив. НГО слабо влияют на принятие решений и политические процессы областного значения, одной из причин чего является закрытость местной власти и ее отмежеванность от внешних рекомендаций.
Гражданские организации традиционно достаточно широко представлены в разных сферах общественной жизни страны – от благотворительной и ветеранской до гендерной и профессиональной. Особенной активностью, как правило, отличается молодежное гражданское движение. Во многих областях – Донецкой, Одесской, Сумской, Харьковской – молодежный сектор является достаточно мощным и одним из наиболее активных. Среди резонансных инициатив этих организаций - создание молодежных и студенческих советов в Херсонской области, внедрение процедур молодежного вето на решения местного совета и создание Молодежного совета при исполкоме горсовета в Одессе и др.
Однако, несмотря на существование довольно широкой сети региональных общественных организаций, их многообразие и тенденцию к количественному росту, многие общественные объединения являются формальными и фиктивными. Так, во Львовской области из 4 тысяч организаций систематическую активную работу проводят только 20%, то есть около 300, в Одесской области реально функционируют не более 10% зарегистрированных НГО, в Харьковской области о своей деятельности отчитываются только 26% от общего количества организаций региона, в Херсонской области из нескольких сотен гражданских организаций реально активны только 53, то есть 9,5%.
В последнее время начинает распространяться практика проведения конкурсов на проекты и бюджетный заказ услуг гражданских организаций. Так, в Винницкой области для поддержки инициатив НГО было проведено два этапа конкурса программ гражданских организаций, направленных на консолидацию общественности вокруг утверждения украинской государственности и построения гражданского общества. Финансовую и организационную помощь для выполнения общественно значимых проектов предоставляет гражданским организациям Волынский облсовет. Все чаще стали встречаться случаи социальных заказов на услуги гражданских организаций со стороны местной власти. Например, меморандум о сотрудничестве о внедрении моделей инновационных социальных услуг был подписан между НГО и Львоским горсоветом.
Преимущественно НГО существуют на иностранные гранты. Однако постоянный поиск источников финансирования создает реальную угрозу для независимости гражданского сектора, подталкивая гражданские оргназации к сближению с бизнесовыми и государственными структурами, что влечет за собой утрату ими независимой позиции.
Позитивные изменения происходят в сфере профессионализации гражданского сектора. Так, кампании общественного лоббирования и адвокаси-кампани довольно интенсивно проходят в Львовской и Сумской областях, наблюдается активизация в становлении аналитических центров – Центр исследований региональной политики в Сумской области, Полесский фонд международных и региональных исследований в Черниговской, Харьковская правозащитная группа, Харьковская организация КИУ, Фонд местной демократии, Объединения устойчивых общин на Слобожанщине.
«Оранжевая революция» и связанный с ней рост гражданского самосознания дали толчок к увеличению количества гражданских акций, инициированных НГО. Среди них такие инициативы как контроль за деятельностью местных органов власти и акции, призванные влиять на процессы принятия решений. Это – мониторинговые проекты, акции протеста и подачи жалоб в прокуратуру, которые распространены практически во всех областях.
На протяжении последнего года стали реализовываться многочисленные проекты, направленные на развитие самой сферы гражданских отношений. Примером тому – проведение семинаров для общественных организаций в Сумской области, реализуемые на Волыни проекты по оптимизации взаимодействия трех секторов общества – власти, бизнеса и политики. Практически во всех регионах НГО обращались к теме тарифной политики – открытое письмо с требованиями к Президенту Украины, распространение листовок с разъяснениями гражданам, как именно компенсировать перерасходы, проведение консультаций с местной властью по вопросам ЖКХ и т.д.
Помимо проблем тактического характера, в поле зрения региональных гражданских организаций попали и вопросы стратегического значения, прежде всего, тема евроинтеграции, что является новым для Украины опытом. О развитии таких инициатив свидетельствует создание Центра европейской информации и ежегодное проведение Дня Европы в Луцке, аналогичный проект в Сумской области.
К последствиям революционных событий конца 2004 года можно отнести и активизацию деятельности профессиональных союзов, которые стараются не просто привлекать в свои ряды новых членов, но и популяризовать профсоюзное движение среди широкой обществености. Это характерно и для таких областей как, например, Волынская, и для регионов с традиционно развитым профсоюзным движением – Донецкой и Харьковской областей.
На фоне развивающейся гражданской активности достаточно популярными становятся организации, представляющие интересы определенных бизнесовых и предпринимательских кругов. Таким образом, параллельно с процессом теневой политизации бизнеса идет развитие общественно-активной среды предпринимательства. Это явление, в частности, получило распространение во Львовской и в Сумской области, причем не только на областном, но и на районном уровне.
Проблемным остается вопрос такой общественной активности как самоорганизация населения; данная тенденция получила развитие в крупных областных центрах. Исключением является Львовщина, которая лидирует по количеству объединений совладельцев многоквартирных домов, а также Волынь, где идет активный процесс создания сельских комитетов.
Разнообразие, многовекторность, децентрализация и пестрота политических предпочтений – таковы главные характеристики гражданских организаций на уровне регионов. При этом НГО слабо влияют на принятие решений и политические процессы областного значения, одной из причин чего является закрытость местной власти и ее отмежеванность от внешних рекомендаций. Основное влияние неправительственных гражданских организаций состоит в создании соответствующего общественного мнения и попытках изменить отношение общественности к негативным социальным явлениям. Однако отсутствие благоприятных условий для развития общественных организаций, недостаток материальных и организационных ресурсов, а также политизация сектора тормозит развитие процесса гражданской активности в Украине.
НОВОСТИ
