Две палаты №6

Две палаты №6 – это парламент VI созыва, который волею судеб, политиков и народного волеизъявления может оказаться двухпалатным

На рассмотрение украинскому обществу будет вынесена новая редакция Конституции, одним из главных аспектов которой станет создание двухпалатного парламента. Президент Украины, перебирая на себя часть полномочий других субъектов власти, на днях высказался за внедрение качественных изменений в законодательство. Прежде всего, Виктор Ющенко затронул тему изменения Конституции государства, отведя при этом основное место идее бикамерализма (или двухпалатного парламента). Подобные высказывания – не новинка для Украины, еще в 2000 году о двух палатах говорил Леонид Кучма. Но воплотится ли в жизнь идея бикамерализма, и чего это будет стоить украинцам?

Двухпалатный парламент – довольно распространенное явление во всем мире. Такая система впервые возникла в период буржуазно-демократических революций и первоначально была попыткой сдерживания одной палатой (верхней) радикализма и возможной узурпации власти другой (нижней). Представляя привилегированные слои общества, верхние палаты формировались менее демократическим путем по сравнению с нижними, имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижними палатами. Первичная суть двухпалатного парламента сводилась к сочетанию демократической и аристократической форм государственного режима. Таким образом, верхние палаты играли сдерживающую роль по отношению к нижним и тем самым обеспечивали стабилизирующее воздействие парламента на общественную жизнь.

В современный период прежнее значение верхней палаты было утрачено. Что характерно, в 20-м веке двухпалатные парламенты существовали как в унитарных, так и в федеративных государствах. В разных случаях верхней палате придавалось разное значение. В унитарных государствах верхняя палата стала играть в большей степени роль парламентского экспертного учреждения, что в значительной мере повысило качество принимаемых законов. В федеративных государствах утвердился принцип так называемого двойного представительства народа в парламенте, а именно – прямого пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права и через равное представительство каждого из субъектов федерации. Соответственно двухпалатная структура стала обязательной для федераций. При этом парламент вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат по объему и характеру полномочий (т.е. у палат равное число депутатов, сходные повестки пленарных заседаний, проведение совместных заседаний, создание совместных органов и др.); б) принцип верхней и нижней палат (у каждой палаты свой круг полномочий, отличный характер работы, как правило, отсутствуют общие органы палат, различные количественный состав палат и порядок их формирования и др.). Последний принцип воспринят большинством современных двухпалатных парламентов.

Можно привести немало примеров двухпалатных парламентов. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента – Палата лордов, нижняя – Палата общин, в России – Совет Федерации и Государственная Дума, в США – Сенат и Палата представителей, в Германии – Бундесрат и Бундестаг. Также такая система представлена в Австрии и Швейцарии, странах Средней Азии и некоторых странах Латинской Америки. История даже знает многопалатные парламенты (Испания), и парламенты с двумя абсолютно равноправными палатами (СССР).

Идея Президента Ющенко

Президент, дойдя до «Рубикона» своего срока пребывания на посту, вытащил из рукава козырь. Юридическая команда Ющенко, похоже, написала для своего босса неплохой сценарий повышения политического рейтинга.

За день до Дня Конституции заместитель главы Секретариата Президента Игорь Пукшин провел брифинг, на котором была озвучена интересная информация. В ближайшее время на рассмотрение украинского общества будет вынесена новая редакция Конституции, одним из главных аспектов которой станет создание двухпалатного парламента. «Я думаю, что Украина созрела для того, что в ней нужно создавать двухпалатный парламент», - сказал представитель Секретариата.

По словам Пукшина, в новой редакции Конституции прописано, что нижняя палата парламента будет заниматься непосредственно законотворчеством, в том числе и утверждением госбюджета, в то время как верхняя – будет утверждать решения нижней палаты и «кадровые вопросы». «Это позволит качественно повысить законотворчество и помешать политической коррупции», - заявил он.

Предложения, оглашенные господином Пукшиным, вечером того же дня публично поддержал Президент. Выступая на торжественном собрании по случаю Дня Конституции, Виктор Ющенко заявил, что конституционная реформа 2006 года «завела страну в глухой угол» и стала причиной постоянных кризисов власти. «Как Глава государства, я обязан остановить и, безусловно, остановлю этот хаос», — сказал Президент.

Виктор Ющенко хочет инициировать референдум по принятию новой Конституции. Что это дает?

Во-первых, в случае проведения референдума, Президент в обход парламента может инициировать процесс принятия Конституции. Простым большинством на всеукраинском референдуме ему намного легче будет «протолкнуть» Основной Закон, чем искать 2/3 голосов в Верховной Раде.

Во-вторых, идея двухпалатного парламента была одобрена на консультативном референдуме в 2000 году. Многим украинцам тогда пришлась по душе идея создания верхней палаты в парламенте при сокращении количества депутатов нижней.

В-третьих, такие инициативы вызывают одобрение населения и даже многих политических оппонентов, что означает повышение уровня лояльности и доверительности. Народ чувствует свою вовлеченность в большую политику, а далеко не каждый противник осмелится высказаться против права народа на свое мнение.   

Безусловно, Ющенко не может инициировать референдум росчерком пера. Для этого ему необходимо как минимум лояльное большинство после досрочных выборов. Но тут есть свои «подводные камни».

Немцы против, Кучма – за

Идею двухпалатного парламента пока не приемлет Юлия Тимошенко. Лидер БЮТ критически относится к бикамерализму, поскольку такая форма более характерна для федеративных, а не унитарных государств. «Там, где в унитарных государствах есть двухпалатный парламент, эта норма конфликта не работает», - сказала она. Тимошенко поддержала идеи Президента, как о реформировании Конституции, так и о проведении референдума по ее принятию. Похоже, что она просто выбрала выжидательную позицию и не исключено, что диалог между ней и Ющенко о судьбе будущей Конституции будет начат в ближайшее время.

Скептически на идею двухпалатного парламента в Украине смотрят и некоторые западные эксперты. К примеру, Райнер Линднер из берлинского Фонда науки и политики отмечает, что идея двухпалатного парламента зря поднимается в то время, когда с большими усилиями удалось договориться о сроке новых выборов 30 сентября.

Другой немецкий политолог, Ингмар Бредис, который сейчас преподает в Киево-Могилянской академии, сомневается, что создание второй палаты в парламенте поможет найти выход из «патовой ситуации», сложившейся в Украине. «Подозреваю, что Президент просто рассчитывает получить через вторую парламентскую палату больше влияния на законодательный орган», - говорит он. Бредис указывает еще и на то, что Украина является не федеративным, а унитарным государством. Такое государственное устройство не обеспечивает достаточных условий, чтобы вводить в украинском парламенте двухпалатную систему.

Впрочем, немало людей высказываются и «за». В сторонники идеи Ющенко записался даже экс-президент Леонид Кучма. Отвечая на вопросы журналистов, Кучма напомнил, что референдум, проведенный в 2000 году по его инициативе, одобрил введение двухпалатного парламента. «Я и тогда был и сейчас уверен, что это поможет более полно представить (в парламенте) интересы регионов», - отметил он.

Наверняка, инициатива Ющенко наткнется на острую критику со стороны оппонентов. Им вряд ли понравятся идеи относительно сокращения срока полномочий Верховной Рады и количества депутатов в парламенте. Но Президент, судя по всему, готов идти до конца и воплотить идею в жизнь. Или, по крайней мере, неплохо попиариться на ней накануне досрочных выборов.